人民網北京12月8日電 （記者黃盛）日前，中國證監會發布《上市公司監督管理條例（公開征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），這意味著我國將迎來首部專門的上市公司監管行政法規。

《條例》共八章、七十四條，對公司治理、信息披露、并購重組、投資者保護、打擊違法違規等重點內容都作了詳細規定。

證監會表示，近年來，上市公司規模快速增長、結構持續優化、質量不斷提升，有力地支持了資本市場和實體經濟的健康發展，但和建設現代化產業體系、實現經濟高質量發展、加快建設更多世界一流企業的要求相比，還存在一些差距，部分上市公司仍存在治理機制不健全、信息披露不合規、董監高不盡職、大股東行為不規范等問題。出臺《條例》是增強基礎法治供給、推動上市公司質量提高的必然要求。

業界專家表示，《條例》覆蓋上市公司“全生命周期”，強化全鏈條監管，對提升上市公司治理水平、優化資源配置和強化市場紀律將產生積極影響。

南開大學金融學教授田利輝在接受記者采訪時表示，《條例》將以往散落的監管規則“串珠成鏈”，構筑起一個系統、權威的監管框架。它既通過抬升違法成本凈化市場，又以分紅回購、并購重組等制度引導公司回歸價值創造，為注冊制深化與高質量發展筑牢制度根基，實現“嚴監管”與“促發展”的有機統一，為上市公司劃定了清晰的行為紅線，以“全生命周期”監管重塑發展生態。

對于《條例》提到的對控股股東、實際控制人、董事、高級管理人員等“關鍵少數”的規范和約束，田利輝認為，此舉為“關鍵少數”戴上“緊箍咒”，從根本上提升治理效能。“《條例》通過強化其誠信義務、行為約束與責任追究，為公司的‘方向盤’加裝了鎖定機制，能有效防止內部控制人濫用權力、損害公司和中小股東利益，推動上市公司治理從‘形式合規’走向‘實質有效’。”他說。

也有業內人士認為，《條例》構筑了一道“事前預防、事中監管、事后懲戒”的全鏈條投資者保護防線。田利輝表示，《條例》在加強投資者保護方面的規定，不僅提升了財務造假等違法違規的成本，并引入追責與罰沒制度，形成了強大震懾；也在制度設計上進行了精巧與前瞻性安排，對現金選擇權、信息披露澄清義務的明確規定，旨在從源頭截斷潛在侵害，將保護投資者權益從原則性宣示，落實為一系列可執行、可追責的具體行動。

《條例》還強化了上市公司投資價值管理，要求董事、高管通過業績說明會等方式與投資者溝通，董事會審議重大事項時需充分考慮投資者利益與回報，推動上市公司從“融資”向“回報”轉變。

“一個健康、有活力的資本市場，必須扭轉‘重融資、輕回報’的短期傾向。”田利輝告訴記者，《條例》通過引導董事會聚焦投資者回報、強化溝通，正是在塑造一種新型的股東文化。長遠看，這將驅動上市公司更加專注于內生價值的創造，促使資本流向更有效率、更負責任的企業。

業內人士表示，現代資本市場是法治之市，《條例》中的相關制度升維將顯著提升上市公司質量，進而保障資本市場穩定運行，助力我國經濟高質量發展。