本報記者 韓昱
1月10日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹財政高質(zhì)量發(fā)展成效。財政部副部長廖岷在發(fā)布會上明確表示，更加積極的財政政策未來可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機(jī)”三個方面。
針對2025年財政工作的總體考慮，廖岷在發(fā)布會上表示，2025年，財政部門將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。
那么，今年的財政政策如何體現(xiàn)“更加積極”？廖岷從四個方面來說明“更加積極”的內(nèi)涵，第一，提高赤字率；第二，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模；第三，保障重點(diǎn)支出；第四，提高資金效益。
其中，在提高赤字率方面，廖岷表示，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年將提高財政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財政總支出會進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。
在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模方面，廖岷表示，將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項目，加力擴(kuò)圍實施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策。增加新增地方政府專項債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍，帶動擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“下一步，財政部將進(jìn)一步細(xì)化完善財政政策措施，靠前抓好落實，能早則早，盡早發(fā)揮政策效果。”廖岷說。
針對2024年財政運(yùn)行和財政政策階段性進(jìn)展情況，廖岷在發(fā)布會上介紹“更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動能”方面時表示，為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。最新進(jìn)展情況是，2024年的2萬億元置換額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關(guān)發(fā)行工作。
“目前，置換政策‘松綁減負(fù)’的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。”財政部預(yù)算司司長王建凡表示，各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點(diǎn)以上，有的地方還超過2.5個百分點(diǎn)，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
王建凡表示，下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面做好政策落地實施的“后半篇”文章。
一是持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，推動扎實落實置換工作要求。指導(dǎo)用好用足中央支持政策，及時研究解決地方在化債過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣地方化債典型經(jīng)驗做法，讓各個地方相互借鑒，推動加快化解存量隱性債務(wù)。
二是加強(qiáng)債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。指導(dǎo)地方建立存量隱性債務(wù)置換臺賬，完整、準(zhǔn)確登記債券的發(fā)行、使用、還本付息情況，確保所有資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。
三是堅定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動隱性債務(wù)“清倉見底”。持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅處理。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決阻斷地方違法違規(guī)舉債途徑，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。