商洛日報訊（朱 波）近年來，我市縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從松散發(fā)展到聚集發(fā)展的轉變。目前，全市有10個縣域工業(yè)集中區(qū)納入省級重點發(fā)展園區(qū)范圍，總規(guī)劃面積88平方公里，建成面積20.3平方公里，在建面積10.3平方公里;近三年累計完成基礎配套設施投資25.66億元，完成產(chǎn)業(yè)項目投資168.5億元;累計入園企業(yè)246戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83戶。集中區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
但我市的集中區(qū)在建設發(fā)展上還存在不少困難和問題：一是配套設施不夠完善，尤其是許多與企業(yè)關系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務設施建設比較滯后，尚不能滿足企業(yè)發(fā)展需求;二是整體規(guī)模還比較小，尤其是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項目更少;三是產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，有些縣域工業(yè)集中區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較模糊，主導產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，入園企業(yè)行業(yè)關聯(lián)度較低，集中區(qū)的集聚效應未能得到充分顯現(xiàn)，尚未形成與當?shù)貎?yōu)勢特色資源相適應的產(chǎn)業(yè)格局;四是支撐作用不夠突出，全市10個省級重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)平均28戶，比全省平均數(shù)少19戶，總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.8%，增加值占全市工業(yè)增加值的30%，上繳稅金僅占地方財政收入的13.9%，對縣域經(jīng)濟的帶動支撐作用需要進一步加強。同時集中區(qū)在建設資金來源、用地保障、職能發(fā)揮等方面存在較多困難。
工業(yè)集中區(qū)是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎和載體，在推進新型工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進“兩化”融合發(fā)展中具有不可替代的作用。我市各縣域工業(yè)集中區(qū)在實現(xiàn)初始發(fā)展、進入全面發(fā)展階段后，該如何實現(xiàn)提升發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?
創(chuàng)新思維，著力構建集中區(qū)建設發(fā)展宏觀架構體系。隨著集中區(qū)的發(fā)展壯大和市場化程度的提高，集中區(qū)建設發(fā)展應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場這只無形的手來推動有形的園區(qū)建設發(fā)展。應舍得放權，將可以由市場來辦的事，放手讓市場主體——企業(yè)來做，乃至將部分政府職能授權于企業(yè)，依托骨干企業(yè)和市場機制，壯大原有集中區(qū)，開發(fā)建設新的集中區(qū)，推動園區(qū)持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新方式，著力構建集中區(qū)建設發(fā)展多元投資體系。以有效配置資源為目標，積極探索園區(qū)發(fā)展新路子。園區(qū)建設可以企業(yè)為主體、引進社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設，形成政府聚合要素支持發(fā)展，企業(yè)主導加快發(fā)展的格局。發(fā)展模式可借鑒成都“一區(qū)多園、一園一產(chǎn)業(yè)”，支持鼓勵骨干企業(yè)單獨建園，或者與關聯(lián)企業(yè)合作建園，推動綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)向主導產(chǎn)業(yè)突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉變。依托園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚合產(chǎn)業(yè)壯大園區(qū)，大力引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進主導產(chǎn)業(yè)由松散發(fā)展加快向聚合發(fā)展轉變。更加重視小微企業(yè)發(fā)展，依托集中區(qū)建設小微企業(yè)孵化基地，積極發(fā)展專、精、新、特小微企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，推動園區(qū)由突出培育重點骨干企業(yè)向兼顧小微企業(yè)發(fā)展轉變，逐步形成大、中、小、微型企業(yè)全面互動發(fā)展局面。應堅持打特色牌、綠色牌，把集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、技術創(chuàng)新、打造地方工業(yè)品牌、區(qū)內產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展有機結合起來，依靠科技進步推動園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)化升級。特別要注重引進發(fā)展高新技術企業(yè)、高附加值企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，嚴禁工藝淘汰項目、產(chǎn)業(yè)雷同項目入園，嚴禁高耗能、高污染項目入園，努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。
創(chuàng)新政策，著力構建集中區(qū)建設發(fā)展政策支撐體系。圍繞制約集中區(qū)發(fā)展的資金、土地兩大突出問題，應充分利用市場機制，努力構建政府投資、銀行貸款、社會融資、招商引資“四位一體”的多元化投融資機制，竭力拓展融資渠道。結合中小企業(yè)融資服務平臺建設，以園區(qū)為載體，成立中小企業(yè)服務中心和園區(qū)創(chuàng)投公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、中小企業(yè)互助資金公司、小額貸款公司、擔保公司五大融資服務平臺，既為中小企業(yè)發(fā)展提供融資服務，又為集中區(qū)建設發(fā)展提供資金支持。著力處理好土地收儲與申報的關系、盤活存量與擴大增量的關系、審批指標與投資強度的關系，想方設法破解用地難題。國土部門對集中區(qū)用地要超前謀劃、跟蹤服務，優(yōu)先保障集中區(qū)建設用地需求;加大集中區(qū)土地收儲力度，確保企業(yè)用地;積極盤活城區(qū)閑置或低效利用的工礦企業(yè)用地，采取收購、土地置換等形式在集中區(qū)擴大再生產(chǎn);用足用活政策，加強溝通協(xié)調，盡可能爭取更多的用地指標。同時，堅決防止占有土地資源、弱化投資的問題，著力提高土地利用率。