12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》全文（以下簡稱《規(guī)定》），并自發(fā)布之日起施行。與此同時，2006年10月20日中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》廢止。
這份新規(guī)涵蓋了26條內(nèi)容，被形象概括為“旨在管住公務(wù)接待中‘吃、住、行、游’四大頑疾”。
相較于2006年出臺的上一版本，這一版本出現(xiàn)了諸多變化。
第一處修改便是對“國內(nèi)公務(wù)”的定義?！氨疽?guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、學習交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動。”這是舊有的描述。這次，“執(zhí)行任務(wù)”也被列為公務(wù)活動的范疇。
在國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當堅持的原則條款中，新版本去除了“杜絕浪費”4個字，并增添了“嚴格標準”和“高效透明”兩個關(guān)鍵詞。
事實上，仔細閱讀這份新規(guī)后不難發(fā)現(xiàn)，“嚴格標準”和“高效透明”是貫穿全文的思路?！皹藴省痹谕ㄆ３至藰O高的“出鏡率”。據(jù)記者統(tǒng)計，這一數(shù)字為16次。
比如，《規(guī)定》第四條提出，“各級黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度，制定國內(nèi)公務(wù)接待標準”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當加強國內(nèi)公務(wù)接待管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標準?！?/p>
第九條寫道：“住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間?！薄敖哟龁挝徊坏贸瑯藴拾才沤哟》?，不得額外配發(fā)洗漱用品。”
第二十三條規(guī)定：地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應(yīng)當參照本規(guī)定實行單獨管理，明確標準……
中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認為，執(zhí)行制度最關(guān)鍵的依據(jù)便是“標準”。公務(wù)接待涉及吃、住、行等多方面，只有標準嚴格清晰，后期執(zhí)行才能落到實處。
對于這點，他認為新政中有多處細節(jié)體現(xiàn)?！袄?，接待單位原則上最多安排一次工作餐。此外，陪餐人數(shù)亦有明確的數(shù)字要求。超過了這個數(shù)字，就是違規(guī)、違紀，沒有灰色地帶?！彼f。
謝春濤提及的內(nèi)容位于《規(guī)定》中第十條，即“接待對象應(yīng)當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。”
謝春濤認為，“規(guī)則具體化、標準數(shù)字化、考核量化”必將增強政策的操作性。
“如果規(guī)則本身籠統(tǒng)模糊，執(zhí)行效果難免出現(xiàn)偏差。因此，這次的最大創(chuàng)新就是多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都說清了什么叫合規(guī)、什么叫違規(guī)，不存在理解偏差的空間?！彼偨Y(jié)道。
這樣做好處很明顯：對于干部而言，容易落實與把握政策；對于公眾和媒體而言，便于監(jiān)督?！斑@是制度化水平提高的一個重要表現(xiàn)?！彼f。
如果標準缺失，會帶來哪些弊端？
“在一些干部的思維中，因不直接涉及金錢賄賂，并未將吃請、招待當作腐敗行為。如果不明確畫出一道‘警戒線’，一些干部對違規(guī)接待的容忍度會越來越大，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣?！眹倚姓W院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。
正因如此，他對政策中數(shù)次出現(xiàn)“標準”表示贊同。
“高效透明”則是本次新政的另一重點。如何保障政策執(zhí)行的透明度？“我理解，高效透明必須在標準明確的前提下?！敝x春濤表示。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希也認為，標準化、細化的規(guī)定使相關(guān)的財政工作更便于控制，減少了自由裁量權(quán)。
“對于公務(wù)接待的相關(guān)措施，要求越細越便于操作，監(jiān)督越有據(jù)可依。增加透明度，根本目的是讓公眾知曉，‘錢袋子’怎么花，什么樣的錢不能花?！彼f。
這一理念在多項條款中均有體現(xiàn)。比如，第七條規(guī)定,“接待單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)定的接待范圍……無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待?！?/p>
又比如，第五條提出：“各級黨政機關(guān)應(yīng)當加強公務(wù)外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量……”
“時間、頻率、人數(shù)……這幾個維度，可以清晰勾勒出公務(wù)外出的全貌。監(jiān)督的透明度、效率會大大提高。是公款旅游還是公務(wù)出行，一目了然?！瘪R慶鈺說。
近兩年，媒體曾多次曝出干部借考察之名游山玩水。“接待花費必然需要報銷，卡住這個關(guān)口，接待亂象必然得以制止?！敝x春濤說。
在接待費用上，新規(guī)提出“公務(wù)接待費用應(yīng)全部納入預(yù)算體系，單獨列示”。在接待報銷憑證上，則要求提供“財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單”，而非此前規(guī)定的僅需“相關(guān)票據(jù)”。
“財務(wù)審批制度不科學、預(yù)算管理不力會使公款吃喝難以追查，也導(dǎo)致在財務(wù)報銷上，人為干擾因素過多。比如，一個領(lǐng)導(dǎo)或負責人的簽字，財務(wù)部門就會報銷，而花費的真實用途卻無人監(jiān)督?！瘪R慶鈺說。
《規(guī)定》中有這樣一段話：“積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)。推行接待用車定點服務(wù)制度?！?/p>
“‘社會化’管理對各方面都有益處。這樣一來，政府部門就不能隨意興建賓館、養(yǎng)車隊，進而也減少了人員超編問題。一方面有利于節(jié)約，另一方面不容易存在貓兒膩。”謝春濤說。
“社會化”的概念同樣出現(xiàn)在第十五條中：機關(guān)內(nèi)部接待場所應(yīng)當建立健全服務(wù)經(jīng)營機制，推行企業(yè)化管理，推進勞動、用工和分配制度與市場接軌，建立市場化的接待費結(jié)算機制，降低服務(wù)經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)使用效率，逐步實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展。
“公務(wù)接待‘社會化’是未來重要走向。目前不少政府部門都設(shè)有宴請、接待中心。這些機構(gòu)大多不參與市場競爭，主要負責內(nèi)部接待?！瘪R慶鈺表示，“因為與市場脫軌，其經(jīng)營成本、花費難以統(tǒng)計，無形中增加了公務(wù)接待的成本，且不便于監(jiān)督管理?！?/p>
公務(wù)接待“社會化”意味著什么？
“意味著未來或?qū)⑼ㄟ^超標等方式，引入專業(yè)的服務(wù)提供機構(gòu)。這個過程必然帶入競爭和市場力量，接待行為也將充分考慮成本因素。以企業(yè)和市場模式管理公務(wù)招待，能夠顯著提高資金的使用效率。隱蔽宴請也將無處藏身?！彼偨Y(jié)道。
的確，在中央高調(diào)出臺“八項規(guī)定”、“六項禁令”后，一些干部選擇將吃請從“明”轉(zhuǎn)“暗”。“在其自設(shè)場所內(nèi)宴請，監(jiān)督、查賬難度更大?！瘪R慶鈺說。
對于這部《規(guī)定》的整體思路，謝春濤認為，“在已有規(guī)定實施的基礎(chǔ)上，總結(jié)了大量現(xiàn)實經(jīng)驗、有針對性地作出了修訂。雖然實際效果仍需實踐觀察，但總體而言，規(guī)則的制定非常注重操作性。自‘八項規(guī)定’出臺后，‘違反規(guī)定立即懲處’的大氛圍已逐步形成，所以完全可以預(yù)期本次新政將發(fā)揮的作用?！?/p>
(來源:中國青年報)