10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。
中央政策研究室主任江金權(quán)表示，全會(huì)最重要的成果，是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性要求、深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。
“十五五”具有承前啟后重要地位
江金權(quán)介紹，《建議》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，《建議》指出，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。“十五五”時(shí)期，既要乘勢(shì)而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。
韓文秀表示，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。從現(xiàn)在起到2035年，只有10年時(shí)間，前5年發(fā)展好了才能爭(zhēng)取更大主動(dòng)，我們要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的時(shí)代緊迫感和歷史使命感，科學(xué)謀劃未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊抓住時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
韓文秀表示，要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，努力從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)；要著力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得重大突破，加快培育新動(dòng)能，壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；要著力促進(jìn)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間；要著力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，建設(shè)美麗中國(guó)；要著力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
集中力量辦好自己的事
韓文秀表示，面對(duì)人民群眾期盼，面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，關(guān)鍵是要集中力量辦好自己的事，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，在新時(shí)代新征程續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，對(duì)此可以從四方面來(lái)把握。一是固本升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新育新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。四是強(qiáng)基增效，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，一是拓展增量。《建議》提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)；保持投資合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，這將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。二是提升效益。《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。三是暢通循環(huán)。《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一是注重優(yōu)化布局，二是注重新型城鎮(zhèn)化，三是注重陸海統(tǒng)籌。
《建議》立足推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)衛(wèi)生健康和人口方面作出進(jìn)一步謀劃和部署。國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，在加快建設(shè)健康中國(guó)方面，重點(diǎn)部署以下幾方面工作：一是實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐；三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，重點(diǎn)部署以下幾方面工作，一是建設(shè)生育友好型社會(huì)，二是推動(dòng)老有所養(yǎng)，三是推動(dòng)老有所為。
用足用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊表示，《建議》提出，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。“十五五”時(shí)期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展；四是深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。經(jīng)過(guò)未來(lái)5年的奮斗，中國(guó)科技實(shí)力又將邁上一個(gè)大臺(tái)階，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將取得更大成效。
商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤表示，關(guān)于“十五五”時(shí)期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署。一是積極擴(kuò)大自主開放。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點(diǎn)試驗(yàn)。二是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。《建議》對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易都有部署。同時(shí)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴(kuò)大進(jìn)口。三是拓展雙向投資合作空間。擦亮“投資中國(guó)”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。四是高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。
《建議》提出，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。鄭柵潔表示，“十五五”時(shí)期，將從三方面持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，確保宏觀政策同向發(fā)力、形成合力。第一，用足用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極拓展宏觀政策空間，增強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協(xié)同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益，有力有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第二，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，規(guī)范政府行為，防范不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；靈活運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域及時(shí)出手，堅(jiān)決遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)賬款嚴(yán)重拖欠等行為，確保既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)新政策工具，打好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目的“組合拳”。創(chuàng)新方式方法，做好與微觀主體和社會(huì)公眾的溝通交流。第三，進(jìn)一步扎實(shí)開展增量政策的一致性評(píng)估，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)性政策的協(xié)同，增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策一致性。同時(shí)，把存量政策一并納入評(píng)估，定期選擇部分領(lǐng)域的存量政策開展評(píng)估，對(duì)于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時(shí)調(diào)整、暫停執(zhí)行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗)