事實上，資金問題一直是影響西咸新區建設的重要問題，以上將在一定程度上緩解這一問題。“我覺得這個突破的話，西咸新區才能有真正的發展和動力，否則就會一直卡在那個地方。”王軍表示。

　　陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通：“三分咸陽”或成為西咸一體化藥方

　　事實上，西咸融合十余年遭遇的困局，以及西咸新區面臨的行政體制、管理架構和人事權的尷尬處境，亦讓當地學者擔憂不已。

　　陜西當地最早提出西咸一體化的學者、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通，曾數次參與西咸一體化規劃、建設大西安的決策和意見，也曾多次就此撰文或是公開發表意見。

　　對于西咸融合十余年，張寶通坦言，從目前來看，西咸新區所形成的局面令人遺憾。就此，張寶通提出了“三分咸陽”的破解藥方。近日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就西咸融合的相關問題采訪了張寶通。

　　西咸一體成“三足鼎立”

　　NBD：2002年西安和咸陽簽訂經濟一體化協議，西咸一體化試水，而2010年西咸新區成立，被視作是西咸一體化邁出的實質性一步。迄今，西咸融合已10余年，一體化目前成果如何？

　　張寶通：西部大開發10年，我們只統一了西安、咸陽的電話區號，象征性地表明了西咸一體化的方向。

　　新一輪西部大開發，國務院批準了《關中—天水經濟區發展規劃》，要建設大西安，帶動大關中，引領大西北，明確要推進西咸一體化，建設西安（咸陽）國際化大都市，主城區人口要超過1000萬人，都市區面積要達到800平方公里。

　　但是在此大好形勢下，我們只搞了個西咸新區，沒有觸動西安和咸陽兩個市的行政體制。西咸新區的前提是，行政區劃不變，統計口徑不變，利益格局不變，西咸新區的5個新城4個主要在咸陽地盤上，其發展得再快，主要統計給咸陽了，西安作為中心城市其城市規模和經濟實力遠不如周邊其他省會城市（直轄市）。

　　成立西咸新區雖然比029電話號碼邁出了實質性一步，但是離國務院批準的關中—天水經濟區規劃的目標還差得很遠，西咸新區不但沒有加快兩市的融合，反而還拖慢了一體化的步伐。目前的現狀是，我們以前是兩個市，本來要一體化的，現在成了三足鼎立，各自有各自的利益和發展目標，矛盾更多了。

　　NBD：事實上，原本主導兩市融合的西咸新區反而讓兩市背離發展，您怎么看？

　　張寶通：本來成立西咸新區是想讓兩市相互融合，但目前三個主體卻是相背發展，西安市往東北方向發展，咸陽市往西北方向發展，都不是朝西咸新區方向發展，不是合二為一，而是一分為三了。陜西省把主要的資源特別是土地資源都集中在了西咸新區，使西安很難大發展，咸陽也難大發展。現在西安搞了渭北工業區，咸陽搞了北塬新城，都在想辦法為自身的發展尋找出路，開辟空間，大西安發展缺少統籌規劃。

　　NBD：導致兩座城市背向發展的原因是什么？

　　張寶通：主要是體制原因。西安、咸陽、西咸新區作為三個主體，處在競爭狀態，在西咸新區內，新區、新城與西安、咸陽轄區之間利益也有矛盾，既制約了西咸一體化，又影響了西咸新區及各新城的發展，拖了西安國際化大都市建設的后腿。

　　NBD：不僅是體制，兩個市好像在地方GDP、項目招商等方面也有隔閡和矛盾？

　　張寶通：對，肯定會這樣的。因為這涉及各主體官員的政績考核，官員都要為本地發展負責的。

　　西咸新區下面5個新城具體承擔著建設任務，這讓西咸新區也很苦惱，它雖然看起來是和咸陽平級的，但不是一級政府，沒有多少實權。這5個新城都要和當地政府打交道，秦漢新城要和渭城區打交道，涇河新城要和涇陽縣打交道，在招商、利益方面都有矛盾和障礙。西咸新區雖然管了5個新城，但人事上灃東新城由西安市管，秦漢新城由咸陽市管，灃西、空港、涇河三個新城由省上管，不是一個主體，矛盾很多，互相掣肘，很難協調。