政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問(wèn)題就不可能得到解決。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，防止地方政府及其官員為撈取政治利益而進(jìn)行的權(quán)力尋租，是必須切實(shí)抓好的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。與政治利益引發(fā)的權(quán)力尋租相比，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的權(quán)力尋租，更加猖狂
權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。這既是至理名言，也是最難找到有效破解手段和辦法的難題之一。
中國(guó)如此，其他國(guó)家也是如此。所不同的是，像中國(guó)這樣正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，由于權(quán)力監(jiān)督失控、權(quán)力尋租等留下的腐敗空間和引發(fā)的腐敗問(wèn)題，可能更多一些、更嚴(yán)重一些。
眼下，中國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大目標(biāo)。
但是，從過(guò)去30年、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及需要吸取的教訓(xùn)來(lái)看，要想加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，沒(méi)有政府的推動(dòng)，顯然是不行的。但是，政府的推動(dòng)，又不可避免地會(huì)與權(quán)力交織在一起，給權(quán)力尋租等留下太多的空間，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不必要的損失，給城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快形成很大的阻力。
據(jù)媒體報(bào)道，近日在北京大學(xué)政府管理研究中心舉行的號(hào)脈“政府職能”研討會(huì)上，中央紀(jì)委有關(guān)人士指出，十八大以來(lái)，已經(jīng)曝光公開(kāi)報(bào)道的六七件省部級(jí)案件中，大部分都與開(kāi)發(fā)商有利益往來(lái)。如四川省原省委書(shū)記李春城、安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委王素毅等。
透過(guò)這組數(shù)據(jù)和信息，我們至少還可以作出這樣一些判斷與推測(cè)。首先，“已經(jīng)曝光和公開(kāi)報(bào)道”這一邏輯性很強(qiáng)的說(shuō)法背后，可能隱藏著更多已經(jīng)掌握證據(jù)或正在立案調(diào)查，只是尚未公開(kāi)曝光和報(bào)道的信息。這也意味著，一場(chǎng)十分嚴(yán)厲的整肅風(fēng)暴可能剛剛開(kāi)始；第二，整肅風(fēng)暴極有可能以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)為突破口，殺開(kāi)一條血路，為下一步大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，打下良好的基礎(chǔ)；第三，既然省部級(jí)高干在這場(chǎng)整肅風(fēng)暴中都沒(méi)有僥幸過(guò)關(guān)的機(jī)會(huì)。那么，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要組織者的市、縣兩級(jí)政府，在本次整肅風(fēng)暴中，也不可能僥幸過(guò)關(guān)。誰(shuí)害病、誰(shuí)吃藥的老話(huà)，也極有可能在貪官中再次得到驗(yàn)證；第四，從新的一屆中央在政治體制改革方面，大力倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，大力推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)來(lái)看，今后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也一定會(huì)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力尋租等作為關(guān)鍵工作來(lái)抓，而不是此前經(jīng)常出現(xiàn)的“一陣風(fēng)”。對(duì)各級(jí)官員、特別是掌握著實(shí)權(quán)的官員來(lái)說(shuō)，將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
事實(shí)也是如此，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可避免地需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，但是，它決不能再延用過(guò)去那種大規(guī)模、亂象式建設(shè)模式，讓權(quán)力可以肆無(wú)忌憚地在建設(shè)過(guò)程中尋租，而必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和支配，而政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問(wèn)題就不可能得到解決。
那么，如何才能有效避免城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。
第一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就是政治利益帶來(lái)的權(quán)力尋租。切不要以為，權(quán)力尋租只與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。政治利益帶來(lái)的權(quán)力尋租，有時(shí)候比經(jīng)濟(jì)利益更為可怕、更加危險(xiǎn)。因?yàn)椋瑥倪^(guò)去城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)案件來(lái)看，絕大多數(shù)都是與城市建設(shè)速度太快、規(guī)模太大以及房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展有關(guān)。而所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因?yàn)榈胤秸捌涔賳T過(guò)度依賴(lài)城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)的政績(jī)效應(yīng)有關(guān)。