商洛日報 - 商洛之窗訊(田戰堂)近年來，商州城區群眾違法建設住房的亂象有禁無止，特別是2011年至2013年呈上升趨勢，個別村、社區在短短的兩年內群眾的土木平房幾乎全部翻建成了多層磚混樓房。隨著商州市容各個中隊及辦事處的強力監管、打擊，趨勢雖有所遏制，但亂建現象仍時有發生。那么，如何有效遏制這一亂象，筆者認為以下幾點值得思考。
　　城區群眾違法建設原因多
　　近年來，城區群眾違法建設面廣、量多、地域性特征明顯。主要范圍：一是集中在城區群眾傳說的規劃拆遷區域。如：傳說牛斜、林澗等幾個城中村的群眾對舊房翻建勢頭迅猛。二是老城區東街、西關等處的違法建設呈上升態勢。由于老城區部分老建筑年久失修，一些居民往往不經過規劃審批，自行維修、加蓋、翻建房屋等。三是城區丹江兩岸的城中村的群眾舊房無批復翻建一波又一波。
　　違法建筑之所以拆之不絕，制而不止，除了群眾經濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關的內部或外部因素。
　　1、經濟富裕后，群眾對居住條件的新要求。近年來，隨著城區群眾收入的增加，城區群眾土地因征用而日益減少，征地款的分配，群眾手中的現金也慢慢多了。老百姓手中有錢后，首先便想到蓋房，改善居住條件，因而翻建房屋多起來了。
　　2、城區舊城改造中房多群眾獲得的利益刺激，促使群眾建房日盛。西街舊城改造中，個別群眾因家中房多，除賠償而獲得豐厚的補償外，還兌換了多套住房。而原先沒有多建房的戶，不僅沒有多少補償，而且兌換的住房面積也很少。因此，一些群眾認為，今后舊城改造，只要自己手中有住房，都能哭出來眼淚，這刺激了群眾建房的積極性。致使一些已被列入或將被列入征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅使下，置國家法律、法規和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建。
　　3、房屋租賃供求失衡及高額房租利潤，誘使群眾在老宅基上，挖掘一切潛力把原來的房子拆了建成多層樓房，把院子凡能利用的地方都建成了樓房。
　　4、有關政策及后續工作滯后。多年來，政府在群眾建房上，采取只堵不疏的辦法，使一些住房真正困難的不得不強建房子。近十年來商州區政府一律不批私人建房，而人口自然增長、房屋陳舊老化、村民住房緊張等矛盾十分突出，迫使一些群眾亂建房子。
　　5、村民法制意識淡漠。受傳統意識影響，部分群眾認為在自己的院子里建房，不撞東不礙西，或房屋原址上建房合情合理，政府無權干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法等等。在主觀上為違法建設行為起到了推波助瀾的作用。
　　6、村、社區干部監管不力。對違法建設不制止，不報告，也不支持執法部門查處違法建設。
　　7、重點工程拆遷補償政策把握不嚴。為使拆遷工作及時順利進行，跟上工程建設進度，有時一些工程需要拆遷時對違法建筑物也進行了補償，但補償費往往高于違法建設成本，受利益驅動促使居（農）民進行違法建設，如此惡性循環，造成違法建設屢禁不止。
　　違法建設治理困境
　　弱勢群體違建難安排。這部分人大多存在生活、住房等實際困難。市區甚至還有3代同堂8口人，擠住在上世紀70年代建造的老平房內的情形。這些群體的違建，一方面群眾舉報不斷，信訪重復督查。一方面當事人困難屬實，拆與不拆，實難定論。如果拆除了，這些群眾當時就沒處住了，又引起連連纏訪，群眾一旦上訪，上級政府又要追究責任，不拆又有群眾舉報，使基層政府進退兩難。
　　富裕群體違建難拆除。這部分人多數違建既大又高，在執法中又不配合，四處托請人物等。如果拆除，難度大尚且不說，還牽涉經費、器械等問題。
　　城中村居（農）民違建難定性。尤其是老式住宅的居（農）戶，他們擅自翻建時，往往既不新占土地，又不超新建許可面積，又不超新建控制高度。定性、處理或強制拆除較為困難。