淮河流域防洪工程體系再添“利器”！

11月17日，淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程舉行開工動員。作為國務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程和國家重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的150項(xiàng)重大水利工程之一，工程的實(shí)施將有效解決淮河中游尾閭不暢、洪澤湖溧河洼承泄支流入湖洪水能力不足問題，對于推進(jìn)江河保護(hù)治理、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)體系、完善淮河流域防洪工程體系、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

淮河是我國七大江河之一。千里淮河，出桐柏，穿大別山，越黃淮海平原，過洪澤湖，自西向東流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇4省，一路奔騰，浩蕩東流。

淮河流域地處我國南北氣候過渡地帶，氣象條件復(fù)雜，支流眾多，加之黃河長期奪淮影響，洪水下泄困難，水旱災(zāi)害頻發(fā)。獨(dú)特的自然地理氣候條件，為淮河保護(hù)治理帶來諸多挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16世紀(jì)至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。

新中國的成立開啟了淮河治理、開發(fā)、保護(hù)的新紀(jì)元。1950年10月，政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮河成為新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。

“從1950年開始的大規(guī)模治淮建設(shè)，到1991年淮河大水后確定實(shí)施的19項(xiàng)治淮骨干工程，再到2010年部署實(shí)施進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程，經(jīng)過多年治理，流域水旱災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，但仍存在上游攔蓄洪水能力偏低、中游河道泄流不暢、洪澤湖中低水位時下泄能力偏小等短板弱項(xiàng)，流域防洪韌性和安全裕度不足，特別是歷史上黃河奪淮造成的洪澤湖對中游洪水頂托、尾閭不暢問題仍使沿岸居民遭受洪澇威脅。”水利部淮河水利委員會規(guī)劃計(jì)劃處處長倪大銀說。

淮河之難，難在入海。如何解決淮河中游尾閭不暢、下游洪水出路規(guī)模不足等問題，讓千里淮河通江達(dá)海？淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程被納入流域規(guī)劃治理大局。

按照規(guī)劃安排，淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程分5段進(jìn)行治理，其中王家壩—臨淮崗段、正陽關(guān)—峽山口段、蚌埠—浮山段已完成或基本實(shí)施完成，此次開工的是浮山以下段。

淮河浮山以下段位于淮河干流中游尾閭，是淮河入洪澤湖的關(guān)鍵河段。“工程的實(shí)施可打通淮河直接入洪澤湖通道，有利于中游洪水通暢下泄，使得浮山以上各段工程效益得到充分發(fā)揮。”淮委防御處處長何琦說。屆時，與上游已實(shí)施的行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、下游開工建設(shè)的淮河入海水道二期工程形成“接力”，聯(lián)合發(fā)揮效益，千里淮河暢通途，流域洪澇災(zāi)害防御能力將大幅度提高。

“新中國治淮75年來，經(jīng)過持續(xù)、系統(tǒng)、全面治理，淮河流域基本形成以水庫攔洪、堤防擋洪、行蓄洪區(qū)分蓄洪、分洪河道及入海通道排洪為骨架，多工程協(xié)同聯(lián)動的防洪工程體系，防洪減災(zāi)體系布局持續(xù)優(yōu)化，具備防御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。”水利部淮河水利委員會副主任吳貴勤說。

上游興建水庫攔蓄洪水，中游利用湖泊洼地滯蓄洪水、整治河道承泄洪水，下游擴(kuò)大入江入海能力下泄洪水……75年來，從無路入海、水系紊亂到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為功。

團(tuán)結(jié)協(xié)作破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

淮河治理是一個有機(jī)整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成。

淮干浮山以下段工程涉及安徽、江蘇兩省，屬于跨省流域性骨干工程。工程實(shí)施后，一方面，將有效解決中游洪水出路和中小洪水“關(guān)門淹”問題，減輕安徽省防洪壓力；另一方面，會進(jìn)一步加大下游洪澤湖防洪壓力，且主要工程措施和移民占地在江蘇省境內(nèi)。如何更好平衡解決工程涉及的上下游省際問題，成為工程前期工作的難點(diǎn)問題。

從2010年淮委開始啟動工程前期工作，到2024年工程可研審批受理所需的停建令、移民大綱及移民安置規(guī)劃等10項(xiàng)、42個子項(xiàng)前置要件全部辦理完成；從2025年2—3月工程環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告分別經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、水利部批復(fù)，到9月工程可研報(bào)告獲國家發(fā)展改革委批復(fù)……多年來，在水利部、國家發(fā)展改革委等部委指導(dǎo)和支持下，淮委兼顧各方利益，妥善處理局部與全局、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，會同安徽、江蘇兩省充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持流域協(xié)同治理，合力推動工程開工建設(shè)。

目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序……新中國治淮75年來，淮委和流域各省在協(xié)同推進(jìn)事關(guān)流域全局的治淮工程建設(shè)過程中走出了一條顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的經(jīng)驗(yàn)之路、勝利之路。

淮干浮山以下段工程是流域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)流域防洪保安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益——

保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。新辟馮鐵營引河，將使近半數(shù)洪水就近入洪澤湖，確保淮北大堤保護(hù)區(qū)及其他防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，將極大改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件。

改善區(qū)域防洪排澇條件。鮑集圩行洪區(qū)調(diào)整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分，將有效提高啟用標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)治理溧河洼，將大大改善懷洪新河、新汴河、奎濉河等骨干河道排水條件，減輕溧河洼兩側(cè)圩區(qū)和泗洪縣城的防洪除澇壓力。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，淮干浮山以下段工程估算總投資69.39億元，將在穩(wěn)投資、惠民生、促就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，對暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

完善流域國家水網(wǎng)格局。工程實(shí)施后，將有力支撐長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，為搭建完善國家水網(wǎng)主骨架大動脈、建設(shè)流域水網(wǎng)奠定重要基礎(chǔ)。

水利工程，利國利民。水利部淮河水利委員會建管處副處長譚舒燕說：“隨著淮干浮山以下段工程開工建設(shè)，進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程已開工37項(xiàng)、竣工驗(yàn)收17項(xiàng)，剩余1項(xiàng)淮干峽山口—渦河口段工程即將開工。”

“下一步，我們將多方溝通、及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，推動工程成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。同時，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理管理，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的淮河貢獻(xiàn)。”水利部淮河水利委員會主任楊鋒表示。