奶牛養殖業作為農業經濟的重要組成部分，與國民健康息息相關。近年來，中國奶業在政策引導、市場需求和技術創新的多重驅動下，穩步發展中不斷前進。近日，中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，對推進奶牛產業紓困、落實滅菌乳國家標準、奶業養殖加工一體化發展等作出部署。那么，中央一號文件對奶業發展會產生哪些影響呢？2025年奶業發展有哪些形勢？有怎樣的建議？對此，乳業高級分析師宋亮在接受中國經濟網記者采訪時給出了分析。

記者：中央一號文件對中國未來奶牛養殖及乳品產業有哪些影響？

宋亮：中央一號文件對中國未來奶牛養殖及乳品產業帶來三大深遠影響。一是打破過去上下游單一供應關系，允許牧場自建加工，提升其原奶議價能力，并從側面推進乳品市場多元化，進而降低乳品價格，推動乳品消費進一步普及；二是從產業組織模式上，重塑以家庭為單位的生產模式，推進十幾年前大家普遍認可的“種養結合、適度規模”生產組織模式，將外部成本內部化，從而大大降低養殖成本；三是從土地政策根本制度上去解決產權等問題帶來的養殖風險和高成本。

今年中央一號文件與往年的不同點在于，主要是從根本上去解決上下游產業銜接矛盾，推進新型精細化家庭養殖為主，從而帶動農牧業振興。最重要的是，中央一號文件將從根本上轉變中國牧業整體養殖方向和模式，長遠將有助于降低養殖成本，使得國內奶牛養殖業未來在國際上具有相對的競爭優勢。

記者：奶牛養殖業成本居高不下的原因是什么？如何破局？

宋亮：曾經，由于農民標準化生產管理難度大，投入高，土地政策改革滯后、用于再生產投資大、融資難使得原有散養模式不能短期解決需求問題。為滿足市場對于安全、品質原奶需求，近二十年來，中國走向以資本推動為導向規模化養殖，在資本推動下，養殖業實現規模化、機械化、數字智能化發展，奶業單產水平得到極大提高，多項指標快速達到并超過歐美國家，牧場管理能力極大提高，推動奶業整體產值比2000年翻兩番。

但這種“高投入高產出”發展模式有其自身缺點，主要是以資本推動為主，與農業結合不緊密，單純追求單產和牛奶的高蛋白含量，而忽略單產邊際收益和成本，從而使得養殖成本居高不下，難以抵御市場及自然風險。

養殖業成本高，重點體現在制度性成本和系統性成本兩個方面。養殖業制度性成本主要是指由于土地流轉等問題帶來租賃性成本以及產權和使用權分離造成投入不足帶來生產成本高問題。第三方經營主體用于奶牛養殖和配套飼料種植的土地都需要租賃，這成為奶牛養殖主要成本之一。由于產權和使用權分離，租賃方掌握話語權，難以滿足養殖業對土地長期穩定低成本需要。其次，由于租賃期限短，并可以隨時回收，在土地進行大規模再投入風險大，攤銷成本高，而投入不足會進一步增加養殖成本。

養殖業系統性成本主要是指因配套環節落后、基礎設施不完善、上游供應鏈銜接不緊密等因素造成的生產成本高問題。奶牛養殖業系統性成本主要有三大方面：一是因品種落后，不得不每年需要從國外進口大量優質奶牛和高蛋白苜蓿滿足高速生產需求；二是配套飼料種植加工、防疫、機械設備、養殖管理等跟不上帶來高成本。這些年國家在苜蓿等種植加大投入、機械設備逐步國產化、防疫及生產管理水平極大提高，使得養殖成本有明顯改善，但從根本上改善難度大。三是種養不能一體化，飼料不能夠自種自用，特別是優質飼料更多依靠第三方外部，自種自用可以抵消飼料環節利潤，從而使得外部成本內部化。比如，飼料企業經營是要利潤，飼料企業利潤是養殖企業成本一部分，實現自種自養就可以抵消飼料經營利潤，同時要考慮到飼料種植成本，規模化是有邊界的，要圍繞邊際收益率和邊際成本來衡量。但無論種植還是養殖，土地成本是最主要的。

在配套完善情況下，以家庭為單位的種養結合，是可以做到邊際成本最低。歐美、新澳及日本奶業百年發展歷史總結經驗教訓，也是結合本國自然稟賦資源和農業現狀走出一條符合自身的發展之路，基本都是種養相結合，適度規模化。

未來中國奶牛養殖業要走一條多種規模并存，各自發揮優勢，極大提升抗市場風險能力之路，要圍繞以提高邊際收益率為核心建立起考核指標，放棄原有以單產和提高牛奶的蛋白含量為主的考核模式，讓其具有明顯經濟性。

記者：針對當前的經濟發展形勢，您對中國奶業的發展有何建議？

宋亮：在中國當下工業產業二次升級和智能化發展及國際格局劇烈變化大背景下，中國奶業發展要有明確定位，要符合國家發展利益和戰略，要成為中國農牧業振興引領者，要在國際市場具有較強競爭力，要能夠不斷滿足消費者日益變化消費需求。

未來中國將會成為全球最大消費市場之一，中國也將進一步深化對外開放，進口乳品將成為中國市場重要組成部分。因此我們要從宏觀上清楚理解，對于資源性的產品我們需要進口，這背后代表著土地、水等資源使用。奶業發展根本在于要把高附加值留在國內，把大量消耗土地、水等資源型的作為進口重點。通過乳業發展，將“青山綠水”和帶動農牧業健康持續發展結合起來，走精細化節約型發展之路。因此，我們不需要以自給率為指標給乳業劃供給紅線。

如今，中國奶業已經到了一個新的發展節點，或者說要進入一個新的發展階段。過去那種“高投入高產出”發展模式如今要轉變為精細化發展模式。從上游養殖來看，就是走一條種養結合、適度規模、可持續發展之路。要實現養殖經濟效益、社會效益和生態效益達到平衡，推動可持續發展。所謂經濟效益是根據各地自然稟賦資源，因地制宜發展規模養殖，重點不是單純看產出指標，而是看單位邊際收益率是否最優，飼料轉化最充分等，從而實現一定范圍內具備抗市場風險能力；所謂社會效益，就是能夠解決農村就業、增加農民收入等問題，所謂生態效益就是自種自養下，實現低碳排，低污染，一頭牛五畝地，解決飼料自給、糞污及高氮自然降解、碳中和問題。

從下游看，過去四十年，奶業發展實現了從無到有，從有到安全再到普及，從普及到品質化發展。未來對于基礎營養要提升性價比，要實現奶業“就近、就鮮、就簡”，提升消費頻次，對于高附加值產業要從基礎營養轉向功能營養。中國乳業在未來發展就是技術和品牌創新，將高附加值產業作為重點留在國內，并在全球功能營養制高點有話語權。

從產業發展空間結構來看，我們要根據各地區自然稟賦資源發展奶牛養殖及加工業。構建全國統一大市場，對于奶業來說就是要統籌各地奶業發展，打破各地區邊界，讓優勢地區發揮優勢特長。近幾年，奶業過剩問題從根本上是由于各地推進農牧業振興，大力發展養殖、加工造成總供給過快增長，造成供求矛盾突出，土地、水、牛等資源浪費。未來整個養殖及工業產能需要國家統籌規劃，防止產能過剩。

記者：對于2025年奶業發展形勢，您有哪些預判和建議？

宋亮：2024年下半年開始，國內生乳供求關系開始加快調整，據農業部監測數據顯示，2024年奶牛存欄同比減少4.5%；原奶產量4079萬噸，同比下降2.8%，自2018年以來首次出現下降。相比較進口下降幅度更大，根據海關數據顯示，2024年中國進口各類乳制品共計276.8萬噸，同比下降9.5%。但消費形勢依然嚴峻，2023年由于促銷影響，消費量略有增長，增長約2%~3%，銷售額呈現下降趨勢，下降約5%~7%。2024年各類乳制品消費總量預計下降5%左右，消費量累計下降幅度超過7%。從2024年整體供求看依然呈現過剩局面。

2025年開始，預計未來兩年，乳制品消費總量仍處在低谷階段，消費形勢嚴峻。由于前期終端促銷帶來消費量增長已到邊界，短期再難增長，預計未來兩年消費量平均下降幅度超過3%左右。但由于企業逐步恢復市場價格，終端銷售額下降幅度會趨緩。乳制品進口總量仍呈下降趨勢，隨著國際奶粉價格上漲，新澳等國奶粉向歐美市場傾斜。

2024年下半年，養殖存欄加快調整，預計2025年上半年仍然呈加快調整之勢，下半年供求關系有望進一步改善，同期受飼料價格上漲以及社會化牧場退出加快影響，奶價有望止跌呈震蕩波動態勢，2026年供求關系進一步調整，奶價有望逐步得到恢復。

重塑家庭牧場及合作社存在諸多困難，主要有兩點：一是當前中國奶牛養殖主要以自建、自控及社會化千頭以上牧場為主，家庭養殖占比不足10%，大量從事奶牛養殖專業人員退出市場多年，年輕人缺乏養殖管理、防疫等經驗；二是從事養殖再投入資金缺乏，農民個體銀行融資困難，如果讓牧場擴展到加工環節，那么存在加工設備、生產管理、產品安全、檢測及標準和市場準入等諸多問題。

與此同時，當前奶業正處于去產能、供求關系再調整階段，所以當下不是推進家庭奶牛養殖的最佳時機，不然又會造成新一輪產能增加。要等到供求關系調整過來后，隨著需求增長，從供給端逐步推進各地家庭牧場發展，這樣銜接才能對整體市場帶來較小影響，調整相對順利。

近兩年大量打工人員返鄉，農村再就業成為焦點問題，所以推進以家庭為單位農牧業振興需要全方位對接，各職能部門需要協同。從生豬、肉牛羊開始陸續推進，奶業家庭養殖先暫緩，今明年奶業重點可以先從目前社會化牧場開展加工著手。

長期看，中國奶牛養殖規模將是多元化形式存在，各自發揮自身優勢，滿足市場需求。立足當下，建議牧場考核指標要實現經濟性，以降低邊際成本為核心重塑供應鏈系統，不再以單純追求高產為主。

（中國經濟網記者李冬陽）