國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)站在區(qū)域統(tǒng)籌角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度發(fā)揮各城市優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
行政體制分割嚴(yán)重
肖金成認(rèn)為，京津冀三地在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中始終有很高的依存度和關(guān)聯(lián)度，但長期以來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，三地間的經(jīng)濟(jì)合作相對滯后，圍繞著一些項(xiàng)目和資源展開的沖突和競爭接連不斷，不僅造成大量資源浪費(fèi)，也使京津冀三地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定程度上趨向同質(zhì)化。這成為重要制約因素之一。
此外，行政體制分割導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)割裂是急需解決的另一重要問題。最為典型的是北京和天津難以處理的功能定位問題。肖金成表示，“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)即是各自封閉發(fā)展的直接后果，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性差、效率不高且處于無序競爭狀態(tài)。未來的區(qū)域合作在于消除行政體制的割裂，而不是強(qiáng)化這種割裂。”
肖金成表示，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的第三個問題是發(fā)展水平相對滯后的周邊區(qū)域?qū)诵某鞘须y以支撐。周邊城市面臨規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施不健全，功能不健全等一系列問題，一方面制約了首都的功能疏解，加大了人口向北京集聚的壓力；另一方面也使周邊區(qū)域面臨著人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以與北京有效對接。
相對于長三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的市場化進(jìn)程較慢，表現(xiàn)在政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較強(qiáng)，整體對外開放水平不高，國有企業(yè)改革步伐不快，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，要素市場流動受行政制約嚴(yán)重，難以在地區(qū)間充分流動，“使得京津冀區(qū)域各自擁有的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，制約了整個大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。”肖金成說。
盡快建立利益分享機(jī)制
“京津冀作為一個區(qū)域系統(tǒng)，客觀上要求將各地區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局作為一個有機(jī)整體來考慮，每個城市的發(fā)展計劃應(yīng)經(jīng)過調(diào)整與聯(lián)合體的規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，從而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”肖金成說，為此他提出了五點(diǎn)建議。
首先，可以建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在政策設(shè)計上，既要考慮到整個區(qū)域的利益，又要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個性化設(shè)計。可優(yōu)先探索建立產(chǎn)權(quán)分稅制度或盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，盡早在利益分享機(jī)制方面加快改革實(shí)驗(yàn)步伐，以推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的開展。
第二，建立統(tǒng)一市場，促進(jìn)要素的合理流動，并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。
第三，促進(jìn)銀企合作，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融部門要配合當(dāng)?shù)卣涌旖⒑驼弦载斦鲑Y設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵民營資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，逐步形成以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，盈利性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的擔(dān)保體系。
第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善京津冀交通體系。一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通建設(shè)；二是以加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶交通聯(lián)系為目標(biāo)，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系；三是加強(qiáng)空港、港口之間的分工與協(xié)作，形成完善的航空港、海港體系。
第五，建立跨地區(qū)的生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制。