近日，國土資源部部長姜大明在該部官方網(wǎng)站發(fā)表署名文章，解讀十八屆三中全會后土地制度的發(fā)展方向。他將中央關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的精神概括為三個方面：擴大權能是基礎、征地改革是關鍵、城鄉(xiāng)統(tǒng)一是方向。

　　姜大明在系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中提出五點配套措施。一是加快推進相關法律法規(guī)修改和制度建設。抓緊修改《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時，加快推進建立統(tǒng)一建設用地市場的相關制度建設。抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補償安置條例。

　　二是落實用途管制要求。以第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，以土地利用總體規(guī)劃為依托，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系。

　　三是扎實做好城鄉(xiāng)建設用地確權登記發(fā)證工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成農(nóng)村集體建設用地、宅基地和城鎮(zhèn)國有建設用地的確權登記發(fā)證工作。加快建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。抓緊研究制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。

　　四是嚴格對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的管控。對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設用地開展全面清查并研究制定處理政策。

　　五是協(xié)力構建共同責任機制。切實發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體作用，增強其履行農(nóng)村集體土地所有者職責和維護農(nóng)民土地權益的能力。

　　姜大明強調(diào)，無論是國有建設用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。(記者楊杰)