昨天上午，北京市發改委主任張建東受市政府委托，正式向市人大常委會提請審議，將北京市“十二五”規劃綱要中GDP增速8%的目標調整為7.5%。這是北京首次主動提出降低GDP增速目標，與此同時，城鄉居民收入增速8%的目標并未改變，這意味著北京城鄉居民收入增速或將首次趕超GDP。專家表示，北京已進入從增量到提質，從提升規模到優化結構的發展新階段。

    □回望

    八成指標合格或超額完成

    “十二五”時間已經過半，昨天，張建東向人大常委會進行了“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告。綱要中25項考評指標除一項停止使用外，其余24項指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求，占全部指標的83.3%。基本實現了“時間過半，完成任務過半”。

    其中，約束性指標中有兩項未達到進度要求：

    再生水利用率指標慢于中期進度要求；耕地保有量為2209平方公里，已經逼近2205平方公里的控制目標。

    預期性指標中兩項指標略低于規劃目標要求：全市地區生產總值年均增長7.9%，略低于8%的規劃目標；城鎮居民人均可支配收入年均增長7.3%，農村居民人均純收入年均增長7.9%，略低于8%的規劃目標。

    □建議

    GDP預期增速下調0.5%

    昨天，受市政府委托，張建東還向市人大常委會提請審議，將“十二五”規劃綱要中GDP年均增速8%的目標下調至7.5%。張建東表示，“十二五”規劃綱要制定時，基于當時的發展環境條件判斷，為與“十五”、“十一五”時期年均12.1%、11.4%的GDP增速保持銜接，提出了8%的預期目標。

    從兩年多來的實踐看，2011年增速為8.1%、2012年為7.7%、今年上半年為7.7%。綜合考慮今后兩年外部環境變化、資源條件約束、調整轉型需要等因素，落實中央關于“實現有質量、有效益、可持續發展”的要求，堅定不移地走質量效益型發展之路，為轉方式、調結構留出更大的空間和余地，調整更多的要素和資源投入到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，建議將北京GDP年均增速預期目標調整為7.5%左右。

    >>分析

    兩大增速動力被主動抵消

    北京社科院副院長、北京總部經濟中心主任趙弘分析，北京情況比較特殊，過去北京經濟增長高速的兩大動力：汽車和住房都被國家政策和北京主動政策抵消，這對消費增長來講是比較大的影響。雖然僅僅是降低了0.5%，但對于北京巨大的經濟體量來說，這個數字仍是驚人的。

    趙弘說，調速后，北京能有更多精力投入到結構優化和質量提升上，著力解決交通擁堵、環境污染等問題。目前，北京急需尋求人口資源環境協調發展的模式，北京人口增長中有近70%是就業人口增長，放低經濟增速對減少人口集聚、減緩環境壓力和資源消耗都是有積極意義的。

    >>解讀

    盡可能多增加個人收入

    京華時報：下調GDP預期增速對北京意味著什么？

    趙弘：北京希望從GDP的角逐中逐步淡化出來，把主要精力放在提質和轉型上。北京已進入從增量到提質的發展新階段。從發達國家的經驗看亦是如此，工業社會體現為規模經濟，速度快。后工業社會以服務業為主，以創新和滿足社會需要為導向，難以實現規模經濟，速度就會降下來。

    京華時報：“十二五”規劃中與GDP增速保持同步的城鄉居民收入目標并未做出調整，這意味著什么？

    趙弘：從現在北京的居民個人收入來說，大部分是民營經濟，非公經濟就業占主體地位，政府能夠左右收入的更多是公務員、事業單位等。北京在釋放一個信號，在經濟增長的同時盡可能多地增加個人收入。

    □回應

    盡快啟動修訂城市總體規劃

    針對北京“十二五”中期評估報告和GDP增速調整建議，市人大財政經濟委員會主任委員王琪建議，盡快啟動《北京城市總體規劃》修訂工作，統籌推進城市發展方式轉變。在科學調整經濟增長預期的同時，密切關注居民消費價格指數的變動，盡力促進保持、擴大就業規模，力爭實現市“十二五”規劃綱要中城鄉居民收入增長的指標。

    市人大財經委提出，五年規劃的制定需要與城市總體規劃確定的原則及城市性質、發展目標、規模相一致，目前本市現行的城市總體規劃中的數據和指標已與當前現實情況有了較大偏離，應盡快啟動修訂。

    本版采寫京華時報記者張然