本報(bào)通訊員 代緒剛 祝 林

　　“從一開(kāi)始兩人帶著氣來(lái)，到最后能坐下來(lái)商量還款，還愿意給彼此留余地，這就是調(diào)解的意義啊!”10月14日，回想起調(diào)解一起糾紛時(shí)的情景，商南縣綜治中心調(diào)解員李兵感慨道。此前，嚴(yán)某與朋友兼同鄉(xiāng)的陳某因經(jīng)濟(jì)往來(lái)產(chǎn)生糾紛。在征得雙方同意后，法官將案件推送至商南縣綜治中心“一站式”矛盾糾紛多元化解中心先行調(diào)解。在調(diào)解員的努力下，二人最終解開(kāi)心結(jié)，確定了“首期支付+分期還款+擔(dān)保兜底”的方案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　近年來(lái)，商南縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新建立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，通過(guò)“一樓訪、二樓調(diào)、三樓訴”的“訪調(diào)訴”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，走出一條具有商南特色的基層善治之路。

　　整合資源，打造縣域治理“終點(diǎn)站”

　　2023年8月，商南縣綜治中心整合信訪接待中心、訴調(diào)對(duì)接中心、12309檢察服務(wù)中心、148法律服務(wù)所等10個(gè)實(shí)體平臺(tái)，成立縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。法院、檢察院、公安、司法行政等部門(mén)派員常駐，人社、衛(wèi)健、自然資源等重點(diǎn)部門(mén)輪駐，其他單位隨叫隨駐，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”、“多窗口”變“一窗口”。

　　商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心選聘78名人民調(diào)解員，抽調(diào)23名行業(yè)部門(mén)骨干，開(kāi)設(shè)13個(gè)常態(tài)化服務(wù)窗口，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”。2024年以來(lái)，該中心共接待群眾836人次，成功化解矛盾糾紛797件，化解率達(dá)95%以上，真正成為群眾訴求化解的“終點(diǎn)站”。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域覆蓋解紛網(wǎng)絡(luò)

　　今年3月，富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)一組村民張華玉與三組村民鄭杰，因地界糾紛爭(zhēng)執(zhí)多年，村級(jí)“五老調(diào)解室”邀請(qǐng)村內(nèi)長(zhǎng)者實(shí)地查看、耐心勸解，最終促成雙方握手言和，多年的糾紛終于化解。

　　商南縣構(gòu)建了“縣級(jí)主抓、鎮(zhèn)級(jí)主戰(zhàn)、村級(jí)主解”的三級(jí)矛盾糾紛化解體系。

　　在縣級(jí)，縣綜治中心整合多方力量，聚焦疑難復(fù)雜糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站式”攻堅(jiān)。在鎮(zhèn)級(jí)，整合平安法治辦、綜治中心、信訪大廳、司法所、便民服務(wù)中心等力量，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)分中心，抽調(diào)派出所、法庭、執(zhí)法隊(duì)等人員入駐，開(kāi)設(shè)鄰里、婚戀、宅基地、林權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)窗口，實(shí)現(xiàn)“大事聯(lián)合調(diào)處”。在村級(jí)，依托村(社區(qū))調(diào)委會(huì)、“三官一律”工作室、鄉(xiāng)賢能人等力量，設(shè)立村級(jí)調(diào)解室，打造“有理大家評(píng)”“老湯調(diào)解室”“理全調(diào)解室”“五老調(diào)解室”等品牌調(diào)解室，推動(dòng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　5月21日，在商南縣人民法院訴調(diào)對(duì)接中心辦公室，上演著溫馨一幕。“李法官，又成功調(diào)解了一個(gè)案件!”“老湯調(diào)解室”里經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員湯繼有，手持一份“人民調(diào)解協(xié)議”，難掩激動(dòng)之情，快步走進(jìn)辦公室。李法官接過(guò)協(xié)議，這是一起棘手的離婚糾紛案件。夫妻二人因性格差異，長(zhǎng)期被家庭瑣事困擾，矛盾不斷升級(jí)，甚至發(fā)展到肢體沖突，最終感情破裂訴至法院。

　　依托綜治中心“1+N+5”多元解紛工作法，案件經(jīng)法院推送至商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心平臺(tái)后，通過(guò)縣綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)分流至擅長(zhǎng)婚姻家庭糾紛調(diào)解的“老湯調(diào)解室”。李法官仔細(xì)審核協(xié)議，就財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)承擔(dān)及子女撫養(yǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題，向雙方當(dāng)事人耐心釋明法律規(guī)定，并逐一確認(rèn)調(diào)解意見(jiàn)。“李法官，剛才老湯給我們調(diào)解的時(shí)候，我們雖然達(dá)成了一致意見(jiàn)，但是我心里還是有點(diǎn)疙瘩，經(jīng)過(guò)你這么一說(shuō)，我現(xiàn)在舒坦多了，我的調(diào)解意見(jiàn)就是剛剛達(dá)成的協(xié)議。”“對(duì)，我意見(jiàn)也是按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容來(lái)，剛剛我還擔(dān)心將來(lái)對(duì)方不履行協(xié)議，現(xiàn)在我搞清楚了，我請(qǐng)求法院出具調(diào)解書(shū)。”“好的，那我們現(xiàn)在為你們辦理相關(guān)手續(xù)。”一起矛盾糾紛就在“訪+調(diào)+司法確認(rèn)”的全鏈條服務(wù)中得到妥善調(diào)解。

　　“每次糾紛在我手上化解，我就特別有成就感。”湯繼有說(shuō)。湯繼有曾多次奔波，幫助因落石砸傷致殘的金絲峽鎮(zhèn)白玉河口村村民張東旭拿到企業(yè)的賠償金。

　　不僅僅是“老湯調(diào)解室”，商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心還涌現(xiàn)出一批以“理全調(diào)解室”“洪濤調(diào)解室”“五老調(diào)解室”為代表的品牌調(diào)解室，調(diào)解員多是退休干部、老民警、老法官，他們懂法律、通人情、有經(jīng)驗(yàn)，成為化解糾紛的“金字招牌”。

　　“雖然退休了，但能幫助大家解決糾紛，是我最開(kāi)心的事。”朋理全是一名退休民警，如今在“理全調(diào)解室”繼續(xù)發(fā)揮余熱。夏洪濤是一名退休法官，他用法律知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)化解矛盾，任勞任怨地為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，展現(xiàn)了退休法官的擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)。以法為據(jù)，以理服人，以情動(dòng)人，是他的調(diào)解理念。

　　五調(diào)并舉，打通解紛“最后一公里”

　　今年5月，一起涉及20多名農(nóng)民工的欠薪案件通過(guò)中心“援調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，迅速對(duì)接法律援助并促成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)支付欠款，有效避免了群體性事件。

　　圍繞“訪—調(diào)—援—訴”流程，商南縣創(chuàng)新推出“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：訪調(diào)聯(lián)動(dòng)，與信訪部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將信訪糾紛早化解、早處置。

　　政調(diào)聯(lián)動(dòng)，與政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)，處理交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等政策性較強(qiáng)的糾紛。警調(diào)聯(lián)動(dòng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，調(diào)處接警中的民間糾紛和部分治安案件。援調(diào)聯(lián)動(dòng)，與法律援助中心聯(lián)動(dòng)，降低群眾維權(quán)成本。訴調(diào)聯(lián)動(dòng)，與法院建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將適宜調(diào)解的案件分流至中心，實(shí)現(xiàn)“訴前分流、調(diào)解優(yōu)先、司法確認(rèn)”閉環(huán)處理。

　　商南縣人民法院速裁團(tuán)隊(duì)李法官感慨頗深：“商南縣‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心的深度運(yùn)行，讓我們的審判工作更加順暢。”商南縣按照“窗口接訪、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”工作思路，一方面將部分案件化解在訴前，進(jìn)而有效提升解紛效能，降低當(dāng)事人維權(quán)成本;另一方面將工作端口前移，實(shí)現(xiàn)糾紛化解從“被動(dòng)審判”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，為基層社會(huì)治理注入強(qiáng)大司法動(dòng)能;同時(shí)，人民群眾還可以獲得“一站式”的法律服務(wù)，讓法治溫度觸手可及，增強(qiáng)群眾的司法獲得感和滿(mǎn)意度。以往處理婚姻家庭、相鄰關(guān)系等糾紛，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，法官不僅要化解矛盾，更要花費(fèi)大量精力安撫情緒，確保案結(jié)事了。現(xiàn)在依托綜治中心解紛的主陣地，立案庭對(duì)適宜先行調(diào)解的案件精準(zhǔn)篩選，推送至“一站式”平臺(tái)后，聯(lián)動(dòng)公安局、檢察院、司法局、個(gè)人調(diào)解品牌室等多方力量。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，這正是“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”分層遞進(jìn)解紛模式的生動(dòng)實(shí)踐。

　　2024年以來(lái)，商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心通過(guò)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成功調(diào)處矛盾糾紛231件，有效減輕了法院訴訟壓力，提升了糾紛化解效率。

　　數(shù)字賦能，智慧治理提升效能

　　前不久，城關(guān)街道網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一戶(hù)居民因裝修噪音與鄰居發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，通過(guò)即時(shí)上報(bào)、平臺(tái)派單，調(diào)解員半小時(shí)內(nèi)上門(mén)處理，當(dāng)天便化解了矛盾。

　　商南縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心接入陜西省信訪信息系統(tǒng)和人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)下+線(xiàn)上”雙軌運(yùn)行。通過(guò)“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，建立矛盾糾紛“雙流向”制度，既接收移送糾紛，也引導(dǎo)無(wú)法調(diào)解的案件進(jìn)入訴訟、仲裁等程序，形成閉環(huán)管理。

　　同時(shí)，商南縣科學(xué)劃分3311個(gè)基層網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員，推動(dòng)“網(wǎng)格+調(diào)解”深度融合，實(shí)現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　隨著“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的深入運(yùn)行，商南縣信訪總量、矛盾糾紛總量、訴訟案件總量實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，基層社會(huì)治理效能顯著提升。群眾紛紛表示：“只進(jìn)一扇門(mén)，能解百家憂(yōu)。”“調(diào)解有速度、司法有溫度”。

　　商南縣通過(guò)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的建設(shè)與運(yùn)行，不僅有效化解了大量基層矛盾，更探索出一條“黨建引領(lǐng)、共治共享、數(shù)字賦能”的基層治理新路徑。如今，“有事找中心、解紛不出縣”已成為商南群眾的普遍共識(shí)。