砥礪奮進的2017年

　　(一)追趕超越步履堅實

　　生產總值增長9.5%，規模以上工業增加值增長14.5%，增速均居全省第三;城鄉居民收入分別增長8.6%和9.3%，全社會固定資產投資增長23.6%，增速均居全省第二;非公經濟占比55.2%，位居全省第三;地方財政收入同口徑增長9.1%。160個市級重點項目完成投資580億元，占年任務122.6%。

　　(二)五大攻堅戰成績斐然

　　1、大力實施精準扶貧脫貧，培育新型農業經營主體6186個，帶動6.2萬戶群眾發展特色產業，5.1萬名搬遷群眾住房有保障，6.69萬人穩定脫貧，53個村退出貧困行列。

　　2、力促現代工業轉型升級，50個市級重點工業項目完成投資120.8億元，新培育產值過億元企業26家、規模以上企業31家。

　　3、推動特色農業提質增效，“商洛核桃”入選中國特色農產品優勢區，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”成為國家地理標志保護產品，“商洛香菇”獲國家農產品地理標志登記產品。

　　4、全面啟動全域旅游示范市創建，全年接待游客人數和旅游綜合收入分別增長28%、30.4%。

　　5、加快新型城鎮化發展步伐，“五城聯創”扎實推進，“四大門戶區”等項目順利實施，江濱銀杏公園建成，環城南路隧道貫通，迎賓大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市綠化美化亮化取得新成效，13個棚改項目全部開工。特色小鎮建設走在全省前列，漫川關鎮、云蓋寺鎮入選第二批全國特色小鎮。全市戶籍人口城鎮化率達到53.7%。

　　(三)生態商洛優勢凸顯

　　國家循環經濟示范城市加快創建，淘汰落后產能等30項指標超額完成。植樹造林36.3萬畝，治理水土流失面積703平方公里，“河長制”“田長制”全面落實。張坪、磨溝、云鎮等水庫建設進展順利，20.71萬人飲水安全得到保障。丹江等流域污染防治四年行動計劃扎實推進，主要河流出境斷面水質穩定達標。中心城區空氣優良天數331天，穩居全省第一。

　　(四)改革開放活力增強

　　供給側結構性改革扎實推進，取締“地條鋼”產能9.6萬噸，商品房去庫存7941套，爭取企業直供電14.69億度。“放管服”改革持續深化，取消、下放市級行政審批事項27項，新增市場主體14722戶，民間投資增長43.8%。農村土地確權登記全面完成，“三變”改革試點順利實施，11.4萬農民變“股東”。高新技術企業達到17家，技術合同交易額1.09億元。全市招商到位資金651.28億元，增長26.5%。服務業加快發展，供銷綜合改革穩步實施，新增限上服務業企業58家，社會消費品零售總額增長10.8%，進出口總額21.69億元，實際利用外資1544萬美元。

　　(五)民生福祉持續改善

　　新增城鎮就業1.9萬人，農村勞動力轉移就業47.4萬人，省級創業型城市通過驗收。教育優質均衡、素質教育和學校安全標準化全面推進，高考二本以上上線率連續10年穩居全省前列。醫藥衛生體制改革不斷深化，縣域內就診率90.14%。新建社區服務中心49個、農村互助幸福院150個。花鼓戲曲電影《帶燈》成功首映，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲省“文華優秀劇目獎”，環秦嶺公路自行車賽、四國男籃挑戰賽等十大精品賽事成功舉辦。

　　中心城區民生“十件實事”取得較好成效

　　一是新改擴建中小學、幼兒園15所，去年秋季投用6所，新增學位8400個;

　　二是建成市政務服務中心，347項行政審批服務事項實現“一廳式辦理”，縣區政務服務中心投入運行;

　　三是規劃新建停車場4個，新增泊車位5096個;

　　四是推進出租車行業和公交車運營改革，城東客運站全面竣工，新能源電動公交車和“一卡通”正式投用;

　　五是加快東新路、東環路等農貿市場建設和團結路改造，黃沙橋市場整體搬遷，江南小區和東環路小吃城基本建成;

　　六是建成垃圾轉運、收集站點71座，購置垃圾清掃清運車205輛，新改建二類公廁78座，改造旱廁84座;

　　七是丹江綠道、江濱銀杏公園健身長廊和6個小廣場建成投用，市體育館對外開放;

　　八是完成城周高標準造林2.1萬畝;

　　九是積極推進文化惠民工程，開展群眾性惠民演出52場次;

　　十是完成黃沙河、柳家溝河道治理，馬蓮峪河道治理基本完成。

　　2018年政府工作總體思路

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，對標追趕超越和“五個扎實”，認真落實“五新”戰略任務，持續打好“五大攻堅戰”，扎實做好改革發展各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展。

　　2018年預期目標

　　生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入同口徑增長6%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9.3%左右，城鎮登記失業率、居民消費價格指數分別控制在3.9%和3%以內，生態環保和節能減排指標控制在省定范圍內。

　　2018年重點任務

　　(一)堅持精準施策，不斷提高扶貧脫貧質量。

　　盡銳出戰，精準施策，確保全年完成20萬人、358個貧困村脫貧摘帽任務。

　　1、突出抓好產業扶貧，確保50%以上貧困人口通過發展產業穩定增收。加大涉農資金整合力度，把60%以上扶貧資金用于產業脫貧。

　　2、改善設施助推脫貧，加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，年底前易地扶貧搬遷安置房基本達到入住條件，完成建檔立卡貧困戶危房改造8063戶。

　　3、大力推進社會扶貧，引導社會各方力量參與脫貧攻堅。

　　4、完善脫貧政策保障，認真兌現教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、資產收益扶貧等政策，抓好社會保障兜底扶貧，實現農村特殊人群“應保盡保”“應養盡養”。

　　(二)擴大有效投資，促進經濟持續穩定增長。

　　1、狠抓重大項目建設，持續推進“十件大事”，抓好180個市級重點項目建設，加快78個續建項目，山柞高速年內建成通車。推進102個新建項目，力促西十、西康高鐵早日開工。

　　2、提高招商引資成效，全年招商引資到位資金660億元。

　　3、持續壯大縣域經濟，加快縣域產業園區建設，創建3個以上省級示范縣域工業集中區。大力發展民營經濟，當年新增各類市場主體8000戶，非公經濟占比54.5%。

　　4、著力改善營商環境，開展“減證便民”專項行動，建立全市證明事項和蓋章環節清單，打通服務群眾“最后一公里”。

　　(三)實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。

　　1、發展特色現代農業，糧食總產穩定在55萬噸左右。擴大特色產業規模，發展新型農業經營主體，新增市級以上現代農業園區、龍頭企業、示范合作社、家庭農場各10個，培育新型職業農民1800人。

　　2、建設美麗宜居鄉村，改善農業農村基礎條件，新修改造基本農田4.5萬畝，開工建設水庫4座，新增高效節水灌溉面積3.2萬畝，鞏固提升20萬人飲水安全。整治通村公路“油返砂”路段918公里，實施村級道路硬化501公里。新增無線網絡覆蓋403個村806個點、農村有線電視用戶5.63萬戶。整治農村人居環境和村容村貌，創建美麗宜居示范村50個。

　　3、深化農村各項改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快土地“三權分置”改革，推進土地有序流轉，新增“三變”改革示范村200個。

　　(四)加快轉型升級，推動工業發展質量變革。

　　1、認真落實中國制造2025商洛實施方案，滾動實施100個重點支撐項目，培育打造優勢特色產業新體系。50個重點工業項目建設，實施30個企業技改項目，策劃包裝10個投資超10億元的工業項目，延長一批重點產業鏈條。

　　2、壯大工業實體經濟，培育壯大骨干龍頭企業，大力扶持本土企業，每縣區發展產值過億元企業2戶以上。新增規模以上企業25家。

　　3、加快園區提檔升級，積極創建商洛國家級高新區，推進洛河新型工業園區建設，支持山陽省級高新區創建。

　　(五)狠抓全域旅游，提升服務業發展水平。

　　1、著力提升景區品質，擴大金絲峽5A級景區品牌效益，推進牛背梁、天竺山、金臺山5A級和九天山、音樂小鎮、天蓬山寨、童話磨石溝等4A級景區創建，加快牛背梁、漫川關國家旅游度假區創建。

　　2、持續實施“旅游+”戰略，加快商于古道等文化旅游項目建設，策劃舉辦2018中國秦嶺生態旅游節等十大品牌活動，提升“秦嶺最美是商洛”品牌影響力，全年接待游客人數超過5000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。

　　3、加快服務業發展，新增限上服務業企業85家，服務業增加值增長8%左右。

　　(六)突出擴容提質，扎實推進新型城鎮化。

　　1、提升城鄉規劃管理水平，完成中心城市和各縣縣城總規修編，啟動城市設計編制，加快各縣縣城控規編制。

　　2、推進中心城市提質建設，國家衛生城市通過省級評估并報國家驗收，省級生態園林城市通過驗收并申報創建國家園林城市。加快金鳳新區、南秦新區、商洛高新區建設，推進麻街至構峪橋城市干線、高新區紫荊遺址公園等項目建設，完成工農路、文衛路北段提升改造工程，中心城區集中供熱項目主體工程基本建成，市植物園、南秦濕地公園一期等建成投用。

　　3、加快縣城和特色鎮建設，加快商州至商南、山陽天然氣長輸管線建設，推進鎮安、柞水縣城天然氣利用工程。啟動第二批秦嶺特色小鎮建設，全年完成重點鎮建設投資16.02億元。

　　(七)加大環保力度，建設更加優美生態環境。

　　1、推進綠色循環發展。完成國家循環經濟示范城市創建驗收。大力發展清潔能源，光伏發電裝機累計達到500兆瓦，加快商南蓮花臺、山陽月亮灣、鎮安旬河等水電站建設，全年新增水電裝機2000千瓦，開工建設商州閆村風電項目。

　　2、實施生態保護工程，劃定生態保護紅線，推進天然林保護和退耕還林工程，完成造林32萬畝，市區城周綠化5000畝、補植提高2萬畝。治理水土流失面積600平方公里。

　　3、加大環境治理力度，推進沿江沿河鎮村和移民搬遷點垃圾污水處理設施建設，開展中心城區餐廚垃圾無害化處理試點。

　　4、完善生態環境監管體制，推進綠色礦山建設，鼓勵尾礦資源開發利用。開展秦嶺生態環境保護專項整治，嚴格落實生態環境損害賠償制度和責任追究制度。

　　(八)深化改革開放，不斷增強發展的動力活力。

　　1、深化供給側結構性改革，鞏固商品房去庫存成果，抓好減稅降費政策落實，著力降低企業成本。培育壯大骨干財源。

　　2、推進重點領域改革，深化投融資體制改革，規范推進PPP項目實施。支持森弗、豐源釩業、天之潤、豐聯工貿等企業在多層次資本市場掛牌上市。加快設立城市建設和產業發展基金，縣區設立貸款擔保基金和風險補償基金，實現政府性融資擔保機構業務縣域全面覆蓋。

　　3、防范化解重大風險，強化預算管理，嚴格政府債務規模限額管理，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

　　4、推動科技創新和對外開放，深入實施質量強市戰略，支持企業與高校、科研院所聯合開展研發和成果轉移轉化，推進技術創新、質量創優、品牌創建，培育高新技術企業、瞪羚企業，實施科技成果轉化項目10個，創省級以上名牌產品2個。推動商洛陸路口岸建設，全年實現進出口總額24億元，實際利用外資2000萬美元。

　　(九)著力改善民生，持續增進人民群眾福祉。

　　1、大力發展教育文化事業，統籌城鄉義務教育一體化發展，加快城區中小學校建設，實施義務教育全面改薄等重點項目，加快普及高中階段教育，支持民辦教育發展，規范社會力量辦學。推動文化事業發展，辦好首屆商洛藝術節，加快市博物館選址建設，完成58個村“百縣萬村”廣播設備配送，建成275個基層綜合性文化服務中心。

　　2、不斷提高社會保障水平，支持創業就業，新增城鎮就業1.55萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2個縣級敬老院和3個區域敬老院，建成城市社區日間照料中心6個、農村互助幸福院100個。

　　3、深入實施健康商洛戰略，加強基層醫療服務體系建設，啟動市中心醫院新建項目，完成市殘疾人康復中心主體工程，市精神衛生中心一期建成投用。精心辦好2018中國環秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛馬拉松賽等十大精品賽事，啟動建設第十四屆全運會在商比賽場館，積極備戰第十六屆省運會。

　　4、打造社會治理新格局，提高依法治理水平，持續強化食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生，及時排查化解社會矛盾和風險隱患。

　　努力建設人民滿意服務型政府

　　●必須加強學習，增強本領。以更高的素質和能力適應新形勢、落實新理念、推動新發展。

　　●必須依法行政，從嚴履職。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓政府工作在法治軌道上穩步前行。

　　●必須心系百姓，實干苦干。要時刻把群眾的事情放在心上，把發展的重任扛在肩上，堅持干字當頭，不做表面文章，確保政府工作擲地有聲、落地見效。

　　●必須優化服務，提升效能。要深入推進“行政效能革命”，優化政務工作流程，加強督查問責，著力提高辦事效率和服務水平。

　　●必須廉潔從政，從嚴治政。嚴格遵守黨章黨紀黨規，貫徹落實中央八項規定實施細則，馳而不息改作風、糾“四風”，杜絕形式主義、官僚主義新表現，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。