房產稅變奏

　　隨著試點擴展，個人住房房產稅改革近日再成各界關注焦點。

　　有消息稱，北京、南京、青島、深圳等地已上報方案，有望今年10月加入房產稅試點城市行列。但地方相關部門旋即予以否定。雖然試點擴圍尚無定論，但近期國務院常務會議及國務院批轉的有關改革通知中，均涉及房產稅問題，其作為下一步調控房價的儲備政策，被有關方面寄予厚望。

　　一位接近決策層的權威人士對《財經》記者表示，多地的房產稅試點方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺時機，這一稅收政策的試點肯定要推向更大范圍，但具體的時間和方案選擇，目前有關各方意見尚待統一。

　　迄今，上海、重慶兩地試點征收個人住房房產稅已近兩年半，但從實際效果看，相關方案設計不盡合理，施行效果有限，爭議不少。

　　其中爭議最大之處在于，對于存量房與新房是否實施統一的政策。《財經》記者近期接觸的官學兩界人士普遍認為，接下來的試點擴圍，不應只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對征稅方案做出修正，使房產稅能逐漸發揮出財產稅應有的功用。

　　從類型上看，房產稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩定、課征容易、不易偷逃稅等優點。不過如果沒有較為完善的評估、征收、爭議處理以及民主參與機制，房產稅征收有可能產生不公平的結果。

　　而受制于中國長達十年的市場化房改結果，尤其是高房價困境，中國房產稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動改革有賴于高層共識和政治決心。

　　地方態度松動

　　在中國稅改進程中，很少有像個人住房房產稅這樣的稅改項目，試點準備用了近十年，試點展開后又歷經兩年多時間，卻遲遲不擴圍。

　　改革進程的遲緩，與房產稅背后的巨大爭議直接相關。房產稅是否適合中國國情？土地公有制下能否再征房產稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術條件和征稅人員素質能否滿足征稅需求？房產稅的征稅目標到底是什么？諸如此類的問題爭議不斷。

　　2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發出通知，要求從第二天起開征個人住房房產稅。試點突然而至，引發各界質疑。《房產稅暫行條例》依然明確居民非營業用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開始對個人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規定。

　　兩地試點政策的核心內容是，上海對本市居民家庭新購第二套及以上、非本市居民新購住房，征收0.4％至0.6％的房產稅；重慶則對獨棟商品住宅、新購高檔住房和非本市居民新購的第二套及以上住房，一次性征收0.5％至1.2％的房產稅。為能使居民接受，兩地都規定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。

　　由于征稅范圍極小，兩年多時間里兩地所征的個人住房房產稅極為有限。

　　多年來，北京大學－林肯研究院城市發展與土地政策研究中心致力于中國房地產稅制的研究，還多次組織國稅總局財產稅示范項目的培訓以及實地考察。該研究中心主任滿燕云對《財經》記者表示，世界上100多個國家都征收保有環節的房產稅，中國擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說不過去。

　　從實際情況看，房產的價值增長，一部分是社會提供的基礎設施、公共服務、經濟發展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應由政府公共部門代表社會通過稅費的形式獲得。

　　在滿燕云看來，中國推進個人住房房產稅改革面臨的阻力，主要來自三個方面。

　　首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產套數免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產的人不用繳太多房產稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產。這些人擁有超乎一般人的話語權，因此在很大程度上阻礙了房產稅推行的步伐。