中央民族工作會議提出“逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。作為一個56個民族齊全的國際大都市，上海圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，以“家在上海”品牌為載體，開展互嵌式社區建設的實踐探索，帶動城市民族工作迭代升級。

　　從社區基礎、文化認同、經濟賦能、社會治理到心理交融，上海探索出契合超大城市特點的民族工作新路徑，將“中華民族一家親”理念融入城市肌理，繪就同心共筑中國夢的上海畫卷。

　　以社區為基：織密“空間互嵌”網絡，讓各族群眾“住得安”

　　城市治理的“最后一公里”在社區，各民族全方位嵌入的根基也在此。上海立足人口密集、結構多元的特點，將民族工作融入城市治理體系，推動各民族在空間上深度互嵌。

　　從“社區混居”到“全域共融”，上海以社區為基礎，把“共享”作為空間供給的首要原則，如在商務寫字樓開設“石榴紅共享層”、在社區黨建陣地設置“家在上海會客廳”，形成實體陣地，多元運營互嵌樣本。

　　市級層面還建立了民族工作專項協調機制，構建“兩點一面，三級聯動”基層格局，通過數字化治理等手段實現各族群眾物理空間“零距離”接觸。

　　靜安區率先將民族事務納入“一網通辦”和“一網統管”，該模式已在浦東、徐匯等區推廣，讓服務響應更及時。在作為國家海洋裝備產業核心基地的崇明區長興鎮，數千名少數民族職工呈現“廠區集中聚居、村居分散居住”特征。以區域化黨建為引領，長興鎮建設“民族融合小區”，設立社區事務分中心，提供家庭醫生、臨時供應點等“靠前服務”，2024年還與四大央企簽訂政企民族工作合作框架協議，讓外來建設者找到歸屬感。

2024年，上海市崇明區長興鎮與四大央企簽訂區域化黨建引領下的政企民族工作合作框架協議。 上海市民族和宗教事務局供圖

　　楊浦區殷行街道以“1+5+N”陣地體系構建空間互嵌格局，街道級“民族團結之家”、網格內特色站點及N個黨群服務站聯動，通過森林健康跑等活動增進民族情誼。同時深化地校共建，讓邊疆學子通過志愿服務融入城市。

　　以文化為魂：構筑“精神家園”，讓各族群眾“心相近”

　　“文化互嵌”是鑄牢中華民族共同體意識的重要路徑。上海依托大量社區文化工作陣地，年均服務各族群眾超57萬人次，以多元形式讓中華文化成為共同語言。

　　位于徐匯區華涇鎮的黃道婆紀念公園是“文化互嵌”的生動樣本。作為漢黎民族交往的使者，黃道婆融合海南黎族與江南紡織技藝的故事，詮釋了中華民族多元一體格局。為活化這一文化基因，華涇鎮組建先棉實踐服務隊，傳播黃道婆精神；開發沉浸式情景劇《先棉鑄情》、沙畫藝術等文藝作品，再現民族交融史；打造“家在上海——黃婆故里聚涇彩”品牌，開展民族融合學習會、“我們的節日”體驗等活動。

2025年6月，中華優秀文化體驗項目展在北京中華民族共同體體驗館迎來“徐匯時刻”，黃道婆紀念公園作為國家級非遺烏泥涇棉紡織技藝傳承單位亮相展覽現場。 上海市民族和宗教事務局供圖

　　學校教育在鑄牢中華民族共同體意識過程中有著不可替代的作用。近年來，上海推進各族學生交往交流交融，著力推動辦好教育、為民族地區培養輸送更多人才。以“家在上海”品牌為牽引，依托“結對認親”、“地校共建”、“社區融入”等途徑，讓各族學生以上海為“家”、在上海有“家”，推動各民族文化、習俗、理念在上海深度交融。例如，晉元高級中學、嘉定一中等學校舉辦鑄牢中華民族共同體意識教育活動，通過教學方式、管理方式的改變，實現課程融合、文化交流、生活相融，讓各族學生在中華優秀傳統文化中得到滋養浸潤。

　　社區文化活動讓認同落地生根。閔行馬橋鎮“暖暖百草園”以中醫藥文化促進情感共鳴；徐匯、靜安等區通過刺繡展、合唱團等形式，結合多部“家在上海”主題文藝作品和各類文創產品，增強各族群眾對中華文化的認同。

　　以經濟為脈：搭建“就業橋梁”，讓各族群眾“能成業”

　　經濟互嵌是各民族融入城市的“立身之本”。上海聚焦職業發展需求，通過技能培訓、產業協同、政策保障，助力各族群眾實現“經濟獨立、生活有盼”。

　　從“互通有無”到“互利共贏”，上海出臺了“15分鐘就業服務圈”建設指引，建成“家門口”社區就業服務站。如閔行區馬橋鎮的“家門口的新職社”，主要包括社區直播間、本草生活、到家服務三大領域新職人發展計劃，幫助各民族群眾提高自主創業、靈活就業的能力；由青浦區民族團結進步聯合會朱家角鎮分會理事熊玉淑創立的上海世鑫蔬菜種植專業合作社，以“統一種植、統一品牌、統一收購、統一質量、統一銷售”的“五統一”模式帶動各族群眾創業興業，種植規模穩步擴大，銷售收入持續增長，社員人均增收明顯，帶動大量群眾就業增收。

　　上海發揮經濟優勢，以企業為生力軍拓寬就業創業渠道。“引進來”方面，制定《上海市就業促進條例》，在云南省19個易地扶貧搬遷大型安置區組織開展勞務就業專項服務，莘莊工業園區引導園區企業以各類形式為民族地區開展幫扶工作，耶里夏麗公司吸納多民族員工服務進博會；“走出去”方面，上海企業在新疆投資興業，或在民族地區建立手工紡織示范基地，助力鄉村振興。

　　以治理為綱：完善“協同機制”，讓各族群眾“共參與”

　　多元主體的協同參與機制，為互嵌式社區建設注入新的活力與動力。上海通過夯實基礎、拓展范疇、創新主體，推動社會組織、專業社工、志愿者常態化，讓各族群眾從“旁觀者”變為“參與者”。

　　虹口區曲陽路街道聯動商圈、高校等單位，成立區域服務圈與大聯盟，為各民族創業者提供指導，開展惠民展銷和精準服務，讓商圈樓宇成為民族團結新空間。

各民族群眾在上海市虹口區曲陽路街道參觀“守護民族的根與魂”書畫藝術展。 上海市民族和宗教事務局供圖

　　普陀區長風街道在多幢樓宇探索“樓委會”模式，推動新就業群體黨建融合；靜安區凱迪克大廈建立上海首個商務樓宇黨群服務站，開展中華優秀傳統文化沙龍等活動，該區還依托社會組織吸引各類企業參與，讓“兩企三新”群體成為民族工作新生力量。

　　此外，社區治理“微創新”亮點紛呈。浦東、普陀等區打造“石榴飄香”口袋公園；閔行馬橋鎮推進“新時代城市建設者管理者之家”；徐匯區開展國家通用語言培訓、組建志愿服務隊……

　　以情感為橋：實現“心理互嵌”，讓各族群眾“情相融”

　　“心理互嵌”是全方位嵌入的“最高境界”。上海通過“音樂黨課”、故事會、原創文藝作品、鄰里文化節等群眾喜聞樂見的方式，讓各族群眾情感上“心連心”。

　　黃浦區半淞園路街道璟灣社區挖掘多名民族社區主理人，孵化多個社團，創作“璟灣之歌”；云南黎族咖啡店老板發起“流浪圖書館”項目，幫扶多民族兒童超萬人次，形成“愛心聯動”。

青年音樂人在上海市黃浦區半淞園路街道璟灣社區演奏馬頭琴。 上海市民族和宗教事務局供圖

　　全市“結對認親”活動成效顯著，已促成單位與單位、單位與個人、個人與個人結對共兩萬余對，覆蓋大量來滬各族群眾和眾多企業。靜安區實現西藏學生結對全覆蓋，金山、崇明等區也開展多元結對幫扶。

　　“親情關愛”活動滲透日常，全市創建兩百多個特色品牌，開展結對聯誼、座談交流等活動，組織“看上海”等主題活動，浦東新區“智慧沙龍”、嘉定區愛心義賣等讓各族群眾消除隔閡、增進友誼。

　　截至目前，上海已有大量服務保障機制、數百場互嵌共融文化活動、上千場技能培訓，助力各族群眾“進得來、留得下、住得安、能成業”。下一步，上海將持續做深做實“家在上海”品牌，完善互嵌式社會結構和社區環境，為超大城市民族工作提供可復制、可推廣的經驗，讓各民族群眾在上海共居共學、共建共享、共事共樂，書寫民族團結進步新篇章。

　　范宇斌

　　(“統戰新語”微信公眾號)