洪 琥繪
習(xí)近平總書記指出：“要切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，不能好事、栽花的事攬著做，難事、得罪人的事推給基層做”“支持基層干部大膽干事、樹立威信”。
基層干部的工作狀態(tài)和干事能力，關(guān)切群眾貼身利益。然而，在有些地方和單位，工作任務(wù)層層加碼、考核方式不夠精準(zhǔn)、基層權(quán)責(zé)不匹配等問題，給基層干部帶來困擾。圍繞上述問題，本版今起推出系列報道，關(guān)注各地出臺的務(wù)實(shí)舉措，以真真切切的減負(fù)實(shí)效，激發(fā)基層干部的精氣神，為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
——編 者
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一分部署，九分落實(shí)。面對上級布置的任務(wù)，層層抓好落實(shí)是各單位應(yīng)盡之責(zé)。然而，一段時間以來，有些地方、單位在完成時間、任務(wù)范圍、執(zhí)行程度上作無謂的“硬性要求”，層層落實(shí)被異化為層層加碼。
青海省西寧市針對城管執(zhí)法領(lǐng)域易出現(xiàn)的層層加碼情況，通過明晰任務(wù)清單等方式，減輕基層負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)法行為，推動柔性執(zhí)法，讓城市管理更有溫度。
聽到全國文明城市復(fù)查的消息，青海省西寧市城東區(qū)城管局副局長劉璇心里突然緊張起來。但看到具體的工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則后，劉璇頓感輕松。“上級部門都把任務(wù)拆解得很具體，幫我們‘卸擔(dān)子’，我們執(zhí)行起來就有底了。”
以流動攤販的整治為例，這是城管的“老大難”問題。此前在市容市貌治理過程中，這些整治往往容易引發(fā)負(fù)面評論。“屬地政府和上級城管要求不一，且要求偏宏觀，而考核往往從結(jié)果論，使得在執(zhí)行層面容易產(chǎn)生誤差。”劉璇說。
“誤差”的一方面表現(xiàn)，就是層層加碼。幾年前，西寧市各個城區(qū)城管在執(zhí)法時總會碰到這樣的煩惱。劉璇說：“用時髦話說，叫‘內(nèi)卷’。以基層城管部門為例，從市級層面提出‘整治流動攤販，嚴(yán)禁主干道、嚴(yán)控次干道’的要求，但到了區(qū)里，次干道也容易被要求嚴(yán)禁，再到了街辦，連背街小巷可能也會被納入整頓范圍。”
“除了時間節(jié)點(diǎn)提前、工作節(jié)奏加快外，層層加碼還表現(xiàn)為在向下傳遞過程中工作量加大、工作范圍增加、工作尺度變‘一刀切’。”青海省委督查室督查專員李衛(wèi)青認(rèn)為，“其背后既有政績觀問題，也有任務(wù)傳達(dá)的中間環(huán)節(jié)出于規(guī)避責(zé)任而產(chǎn)生的加碼沖動，還與頂層框架設(shè)計、任務(wù)安排分解是否準(zhǔn)確合理有很大關(guān)系。”層層加碼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于是否產(chǎn)生不必要的負(fù)擔(dān)、是否考慮了執(zhí)行效果、是否結(jié)合了實(shí)際情況。
層層加碼在一些工作中并不鮮見。此前，在市級層面沒有明確要求的前提下，海東市互助土族自治縣“主動發(fā)揮”，要求定位打卡、上傳日志，以形式主義臺賬跟蹤管理駐村干部，導(dǎo)致駐村干部疲于定位打卡，“為完成任務(wù)不得不以片言只字應(yīng)付差事”；西寧市某區(qū)在大氣污染防治問題線索中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少報2個問題線索，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆解任務(wù)過程中，又給每個村子分配超額任務(wù)。
劉璇最初的擔(dān)心，就是怕再“卷”出新問題。“但這回完全不一樣了，首先體現(xiàn)在任務(wù)布置上，更加明確和精細(xì)。不僅列明了全市124條主干道、180條次干道、353條背街小巷的不同管理標(biāo)準(zhǔn)，也列出檢查事項清單、各級合并抽檢計劃表，而且明確提出不允許擅自擴(kuò)大范圍、提高巡查頻次，減少對基層商販的打擾。”
任務(wù)布置更準(zhǔn)確，會減少各層級加碼的空間。“工作任務(wù)的布置是‘技術(shù)活’，目的是協(xié)同推進(jìn)工作，上級部門掌握具體工作的進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)。如果一個任務(wù)不結(jié)合實(shí)際情況，如一個地方?jīng)]有那么多可講的東西，卻被強(qiáng)制要求進(jìn)行材料報送，必然會產(chǎn)生形式主義等問題。”李衛(wèi)青說。
如何判斷工作目標(biāo)是否合理？“接地氣”是關(guān)鍵。“我們自己稱‘望聞問切’，就是下沉了解需求，多聽、多問，聽取群眾的意見。”西寧市城管局副局長宋僑嬌說。
西寧市城管部門開展了“城市管理進(jìn)社區(qū)”行動，市級城管部門的領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊，深入基層聽取商販訴求。同時構(gòu)建起“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、城管接單、群眾評單”的服務(wù)閉環(huán)，打造“城管社區(qū)工作室”“城市管理會客廳”等服務(wù)陣地，一系列“組合拳”下來，工作目標(biāo)更加明晰。“比如說流動商販，不能簡單要求取締，而是倡導(dǎo)通過潮汐攤位、臨時設(shè)置等服務(wù)措施，既維護(hù)市容市貌、又豐富業(yè)態(tài)，體現(xiàn)管理溫度。”宋僑嬌說。
上級做好“框架搭建”，確保層層落實(shí)。宋僑嬌介紹：“我們吸取以往加碼的教訓(xùn)，在目標(biāo)層面確定過程中反復(fù)與基層商量，并且增加了禁止項，防止在落實(shí)過程中出現(xiàn)額外負(fù)擔(dān)。在執(zhí)法指導(dǎo)上，在‘自由裁量’的內(nèi)容里，增加了‘一般’‘輕微’‘嚴(yán)重’區(qū)分要素，更利于基層部門執(zhí)法。”西寧市城管局出臺了城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力清單、城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)章匯編等“口袋書”，確保各級執(zhí)法有法可依、有據(jù)可憑。
上下動態(tài)溝通、及時“剎車”，可有效避免工作落地過程中的加碼行為。西寧市城管局借助數(shù)字手段，打通了從下向上反饋的內(nèi)部溝通渠道，同時借助西寧市有訴必應(yīng)馬上辦12345熱線、“碼上減負(fù)”線上問題線索反映二維碼等平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題。此前，有群眾反映城管部門對商戶外擺占道經(jīng)營要求不一，市城管局及時糾正了基層部門的行為。
既要盯住任務(wù)層面的加碼，也要糾正執(zhí)法層面的加碼。“城管部門一直提倡‘721’工作法，70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。”西寧市城管局副局長馬永青介紹，但在過去，基層在執(zhí)行過程中用管理和執(zhí)法手段應(yīng)用較多，本來可以運(yùn)用“自由裁量”免罰或柔性處罰的，也被機(jī)械地一刀切執(zhí)行處罰。
抓住一個問題，就要著力解決一類問題。不久前，劉璇剛參加了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是“柔性執(zhí)法”，以及正確政績觀教育。“通過多個案例分析，我意識到我所處的崗位是避免加碼產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的管理和執(zhí)法目的，落腳點(diǎn)是為了服務(wù)群眾，在工作向下分解過程中，時刻從群眾訴求角度出發(fā)，才能杜絕加碼產(chǎn)生。”劉璇說。
深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育開展以來，西寧市出臺了持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。“我們注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)，學(xué)查改一體推進(jìn)，結(jié)合市委‘克難攻堅’‘破冰攻堅’揭榜掛帥重點(diǎn)工作及事項清單，把規(guī)范行政執(zhí)法等群眾關(guān)切的相關(guān)問題列入學(xué)習(xí)教育查擺問題清單和集中整治臺賬，推動督檢考轉(zhuǎn)變，嚴(yán)防層層落實(shí)異化為層層加碼，將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的實(shí)事好事。”西寧市委深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育工作專班副主任冷文勇說。
《 人民日報 》（ 2025年05月27日 10 版）