從糧食節約減損行動、全民節糧意識提升行動、餐飲行業反浪費行動、單位食堂反浪費行動、加強損失浪費統計調查等方面對糧食節約和反食品浪費作出了要求。

　　“我國糧食在產后環節損耗嚴重，尤其在儲藏、運輸和加工環節，每年損失量約700億斤，這相當于吉林省一年的糧食產量。所以說，讓糧食減損就是增產。”中國農業科學院農產品加工研究所所長王鳳忠在接受新京報記者采訪時說道。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《糧食節約和反食品浪費行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。這是我國首份國家層面反食品浪費文件。《行動方案》提到，到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。

　　王鳳忠說，目前國際社會在共同面臨著糧食安全的重大挑戰，我國出臺關于糧食節約和反食品浪費的行動方案很有必要。從我國來看，哪些環節出現了糧食的損失？是怎樣被損失掉的？又該如何減損？他為記者解釋了各個環節的糧食損失情況以及相應的減損方向。

　　背景：我國每年進口上億噸糧食

　　“有時候我們在學校食堂里，會發現一些孩子有浪費食物的現象。有些小孩碗里剩好多飯，直接當垃圾倒掉。”提到這些現象，王鳳忠感到很焦急。他說，有些人認為現在都是農業機械化時代了，種糧不像過去那么辛苦，但實際上，每粒糧食產生的背后，都是各種自然資源的消耗，而我們的地球要供養幾十億人，消耗資源量巨大，節約糧食，應是每個人的義務。

　　生產糧食，需要大量的水、土地等資源。有人統計過，每生產1公斤糧食要消耗800公斤水，而中國每年要生產1萬多億斤糧食。王鳳忠說，隨隨便便倒掉的一碗飯，浪費的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源。糧食浪費越多，水土資源消耗就越多。而我國又是一個耕地資源比較緊缺的國家，是用占世界7%的耕地資源，養活占世界20%的人口。

　　作為人口大國，中國也是糧食進口大國。據農業農村部數據，2023年我國進口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。根據我國海關數據，2024年1-10月我國累計進口糧食量為1.38億噸，同比增長7.4%。

　　“所以，讓全社會采取行動節約糧食，是勢在必行的。因為這關乎我們國家的糧食安全。”王鳳忠說，目前全球可耕地面積已達理論極限，據聯合國數據，2050年全球人口將達到98億，人均耕地面積將從0.45公頃降至0.21公頃，人類社會糧食供給端將面臨重大壓力。

　　現狀：餐飲浪費量可供3.5億人吃一年

　　糧食從田間地頭到餐桌，要經歷育種、種植、采收、倉儲、流通等環節。王鳳忠說，每個環節都會有不同程度的糧食損失，比如很少有人注意到糧食品種對糧食損失的影響。優良品種要比一般品種在正常年份收獲更多糧食，而且在遇到病蟲害、風災、旱災等自然災害時，抗性更好的優良品種，可以最大程度地降低災害帶來的損失。

　　即使再好的農作物品種，在植株成長期間也會出現損失。“比如爆莢損失，大豆、油菜籽等過于成熟時，豆莢會爆開，籽粒被爆飛，掉到地里，就意味著減損了。還有氣候帶來的問題，如小麥，一般都在梅雨季節來臨前收獲，如果稍微耽誤幾天，下一場雨，損失就會很大。而且雨季易發赤霉病，如果能在這之前收獲，赤霉病就可能不會發病。”他說。

　　此外，從農作物采收至流通的環節，也同樣會導致糧食損失。王鳳忠告訴記者，機收本身的損失率占總體損失的1%-2%左右，其中有機械本身不夠精良的問題，也有操作中出現的損失問題，“舉例來說，地塊不平，可能會造成機械收獲中的損失增多，農機手操作不當，也會造成收成減少。”

　　“我國糧食在產后環節損耗嚴重，尤其在儲藏、運輸和加工環節，這期間的糧食損失率高達15.69%，每年損失量約700億斤，相當于吉林或者四川省一年的糧食產量。”他說。

　　當然，最大頭的糧食浪費是在消費環節，尤其是餐飲浪費。國家統計局重慶調查總隊課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預測》指出，據估算，在消費環節，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年。《2023年中國食物與營養發展報告》也同樣顯示，我國食物總體損耗浪費率為22.7%，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內的食物，2022年損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經濟損失1.88萬億元。

　　措施：從生產到消費端推行反浪費

　　《行動方案》從糧食節約減損行動、全民節糧意識提升行動、餐飲行業反浪費行動、單位食堂反浪費行動、加強損失浪費統計調查等方面對糧食節約和反食品浪費作出了要求。《行動方案》在“糧食節約減損行動”中提到，要制定水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指引和機收作業質量標準，推廣集中育秧、精量播種等技術，引導農戶適時擇機精細收獲；推動糧油適度加工標準化，推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備。深入推動飼料糧減量替代，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源，加強米糠、麩皮、胚芽等糧油加工副產物資源化利用。

　　此外，《行動方案》對餐飲行業和單位食堂等社會主體作出了明確要求。該方案指出，要鼓勵承辦宴會的餐飲服務經營者與消費者約定反餐飲浪費義務，簽訂合同的可單列反浪費條款。鼓勵消費者在外賣訂餐時選擇“無需餐具”、消費后參與“光盤打卡”等，探索在消費者反饋評價機制中完善反餐飲浪費有關內容。建立健全廚余垃圾分類收集、投放、運輸、處理體系，推動廚余垃圾資源化利用和無害化處理。

　　《行動方案》指出，在餐飲行業食品安全監督檢查中同頻同步制止餐飲浪費，對不遵守反食品浪費有關規定的餐飲服務經營者按規定提醒約談、督促整改。指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例。

　　在“單位食堂反浪費行動”中，《行動方案》對機關食堂、學校食堂、企業食堂分別作出了要求。方案指出，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，強化結果應用，將反食品浪費情況作為公共機構節約能源資源考核等的重要內容；學校食堂需要加強采購、儲存、加工、烹飪、分餐、供餐管理，對學校用餐人員數量、結構進行監測、分析和評估，做到計劃生產、按需供餐、物盡其用；而國有企業需要探索建立食品浪費與食堂經營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度。

　　建議：降低主糧損失相當于千億增產

　　王鳳忠認為，從某種意義上說，推動糧食減損就是增產。他介紹，《中國農業產業發展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環節實現三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤，這相當于糧食減損再造一個千億斤增產行動，“所以說，減損就是增產、減損就是增收、減損就是增供、減損就是增效。”

　　他介紹，目前在糧食加工環節，一些生產單位過度追求“精、細、白”，產品得率低，營養成分損失，造成“量減質低”情況，因此要通過改進生產技術和轉變生產理念，減少加工過程中的糧食損失；另外，中國還需要加大糧食副產物利用率。目前我國米糠綜合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高達100%。

　　王鳳忠認為，要預防食物浪費，除了對全社會進行科普宣傳以外，還需要依靠技術和制度的支撐，“先進的技術能夠提高對自然資源的利用率。完善的制度，能夠減少糧食在消費環節的浪費率。”

　　據公開資料顯示，我國在2021年正式施行了《中華人民共和國反食品浪費法》，該法律詳細規定了反食品浪費的原則要求、各類主體責任、激勵和約束措施，標志著我國把制止餐飲浪費納入法治軌道。2023年，國家市場監管總局等部門聯合印發《關于進一步做好制止婚宴餐飲浪費工作的通知》《關于發揮網絡餐飲平臺引領帶動作用 有效防范外賣食品浪費的指導意見》等文件。剛性的制度約束，為堅決制止“舌尖上的浪費”提供了有力支撐。

　　農業農村部食物營養所研究員程廣燕在接受媒體采訪時表示，此前我國在反食品浪費方面未出臺過國家層面的專門文件，因此，《行動方案》的出臺也是一項重大的制度創新，是通過頂層設計來調動各地政府、各單位反食品浪費的積極性。

　　新京報記者 趙利新