城西區(qū)北商業(yè)巷社區(qū)舉行聽證會(huì)。
城西區(qū)委宣傳部供圖
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為了提升基層治理成效，青海省西寧市城西區(qū)搭平臺(tái)、建體系，推行建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、民警兼任社區(qū)黨組織副書記等舉措，壯大基層治理隊(duì)伍，拓寬群眾訴求反映渠道，助力矛盾糾紛化解更高效、城市治理水平進(jìn)一步提升。
樹蔭下，微風(fēng)里，一張圓桌，幾杯清茶，民警、律師、人民調(diào)解員等一一落座。圓桌旁，數(shù)十位居民或站或坐，議論紛紛，還有人高舉手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)直播。
“注意啦，現(xiàn)在開會(huì)！”喇叭一響，青海省西寧市城西區(qū)北商業(yè)巷社區(qū)聽證會(huì)即刻開始。
如此陣仗，所為何事？原來，社區(qū)所轄一小區(qū)，門口路面坑洼不平，物業(yè)準(zhǔn)備動(dòng)用維修基金，居民卻不同意，雙方各執(zhí)一詞，爭吵不休，于是開起了聽證會(huì)。
主持會(huì)議的是北商業(yè)巷社區(qū)黨委書記嚴(yán)紅新，從事基層工作6年多，這樣的場(chǎng)面她見慣了，但如此多“幫手”在場(chǎng)協(xié)助調(diào)解，還是頭一回。“城西區(qū)搭平臺(tái)、建體系，推動(dòng)更多力量下沉基層，居民反映問題的渠道拓寬了，解決問題更高效了，黨群關(guān)系也更融洽了。”嚴(yán)紅新說。
多方參與，夯實(shí)基層，矛盾化解更高效
以前，面對(duì)群眾的多元訴求，社區(qū)常常有心無力。“社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)一共8個(gè)人，全由鄰里街坊兼任，以情動(dòng)人易，但專業(yè)能力不足。”嚴(yán)紅新說，“老百姓身邊的小事，沒必要走訴訟程序。化解矛盾，大伙盼的是‘短平快’，不能‘長彎慢’。”
聽證會(huì)上，大家各抒己見。“路面屬于小區(qū)，當(dāng)然要由小區(qū)的維修基金出資。”物業(yè)公司代表擺明觀點(diǎn)。
“路面屬于小區(qū)不假，但前段時(shí)間有重型卡車駛?cè)胄^(qū)，物業(yè)疏于管理。業(yè)主入住才兩年多，路面就破爛不堪。”業(yè)主代表也說出了想法。
“這個(gè)問題我有一些想法。”北商業(yè)巷社區(qū)黨委副書記王剛起身擺了擺手，示意大家安靜下來。2020年7月，為了進(jìn)一步提升基層治理能力，壯大治理隊(duì)伍，城西區(qū)推行“穿警服的社區(qū)黨組織副書記”制度，勝利路街道派出所民警王剛自此搬進(jìn)社區(qū)。截至目前，民警已在31個(gè)社區(qū)兼任黨組織副書記。
“雙方都有理，這樣吵不出結(jié)果，今天律師、城建局干部都到場(chǎng)了，請(qǐng)他們談?wù)効捶ā！蓖鮿倓竦馈?/p>
社區(qū)聽證會(huì)，怎會(huì)來了這些人？原來，2021年，城西區(qū)開始搭建多方聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解平臺(tái)，即通過社區(qū)黨組織接單，人民調(diào)解員、民警、法律顧問、網(wǎng)格員等聯(lián)合參與的形式化解矛盾糾紛，一定程度解決了社區(qū)調(diào)解力量不足、水平不專業(yè)的問題。
“按照規(guī)定，小區(qū)路面修補(bǔ)可以動(dòng)用維修基金。”律師一席話，又讓現(xiàn)場(chǎng)喧鬧起來。“但有兩個(gè)前提，一是小區(qū)道路過了質(zhì)保期，二是2/3以上的業(yè)主同意，如不滿足，應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)費(fèi)用。”律師說。隨后，城建局也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。建設(shè)方代表當(dāng)即表示，如規(guī)定核查無誤，愿承擔(dān)費(fèi)用。
一場(chǎng)矛盾化解，居民鼓起掌來。線上直播間里，“大拇指”的表情包刷了屏，嚴(yán)紅新松了口氣。
連點(diǎn)成網(wǎng)，統(tǒng)籌有力，糾紛調(diào)處能兜底
“嘀嘀——”城西區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心內(nèi)，報(bào)警聲音響起。“看來社區(qū)又遇到難調(diào)解的矛盾了。”中心負(fù)責(zé)人孫安濱趕忙打開通海路街道上傳的信息，仔細(xì)分析起來。
“李女士和弟弟共同贍養(yǎng)母親，弟弟因創(chuàng)業(yè)失敗，拒不支付贍養(yǎng)費(fèi)用，姐弟倆大吵一場(chǎng)，家庭關(guān)系出現(xiàn)問題。”孫安濱一邊向同事介紹，一邊做了如下安排，“請(qǐng)法官、律師、民政部門工作人員參與調(diào)解。”
趁著各方趕來的空當(dāng)，記者參觀了調(diào)解中心。明亮寬敞的大廳里，“最多跑一地”幾個(gè)大字掛在顯眼位置，再往里走，金融調(diào)解室、心理輔導(dǎo)室、大數(shù)據(jù)分析研判室等一應(yīng)俱全。此外，轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、民警等在此也設(shè)置了工作崗。
社區(qū)調(diào)解力量不斷增強(qiáng)，為何還要建設(shè)統(tǒng)一的調(diào)解中心？
“街道、社區(qū)化解不了的矛盾得有機(jī)構(gòu)來兜底。”孫安濱說。一旦發(fā)生矛盾，居民可通過“矛盾糾紛隨手報(bào)”小程序上報(bào)，如社區(qū)調(diào)解遇到困難，可上轉(zhuǎn)街道，如依舊無法化解，則上轉(zhuǎn)中心，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。
“調(diào)解中心作為區(qū)委政法委牽頭設(shè)立的機(jī)構(gòu)，調(diào)解更專業(yè)，更能凝聚合力。”孫安濱表示，“相當(dāng)于搭起了一張橫向覆蓋政法、信訪等多個(gè)部門，縱向延伸至社區(qū)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。”
不一會(huì)兒，姐弟倆到了。“按照民法典等的規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，不容逃避。”城西區(qū)人民法院法官現(xiàn)場(chǎng)釋法說理。孫安濱也苦口婆心地勸道，“繼續(xù)保持你當(dāng)年創(chuàng)業(yè)不怕苦不怕累的精神，日子一定會(huì)好起來。”
“作為姐姐，要體諒弟弟的難處，你們打斷骨頭連著筋，要不給他些時(shí)間，先欠著，到時(shí)再還。”民政部門工作人員做起了姐姐的工作。
一番調(diào)解，勸得姐弟倆回了頭。“于情于理于法，我都應(yīng)承擔(dān)起這份責(zé)任。”李女士的弟弟現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。李女士也長舒一口氣，表示要為弟弟提供力所能及的幫助。
據(jù)了解，自2022年8月城西區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心成立以來，共接待法律咨詢768人次，受理糾紛241件，其中調(diào)解成功111件，正在調(diào)解44件。
主動(dòng)靠前，貼心服務(wù)，問題發(fā)現(xiàn)更及時(shí)
前不久，新寧路西社區(qū)黨委副書記黃聯(lián)國在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一小區(qū)停車位設(shè)計(jì)不合理，車輛隨意亂停，消防通道受阻。他第一時(shí)間聯(lián)系小區(qū)物業(yè)、城管、交警等，共同設(shè)計(jì)新的停車方案，還協(xié)調(diào)附近停車場(chǎng)提供車位，不僅暢通了消防通道，還化解了小區(qū)多年以來的停車難問題。
“很多矛盾都是由小問題引起的，越是群眾身邊的煩心事，越要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，提前介入，盡快解決。”黃聯(lián)國說。如今，越來越多基層工作者投入更多時(shí)間和精力來到群眾身邊，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，排查化解隱患。
前段時(shí)間，嚴(yán)紅新在走訪時(shí)聽到一租戶正與房東大聲爭吵。細(xì)問后得知，租戶退租未提前通知房東，房東因此不予退還押金。嚴(yán)紅新第一時(shí)間喊來擔(dān)任社區(qū)黨委副書記的民警和法律顧問，向租戶耐心地解釋了不予退還的理由。鑒于租戶生活困難，大家建議房東酌情退還一些。最終，一場(chǎng)將要加劇的矛盾消弭于萌芽。
每天忙完工作，不管再晚再累，嚴(yán)紅新也會(huì)在社區(qū)巡查一圈。為了盡快掌握社情民意，她還為轄區(qū)每一個(gè)小區(qū)都建立了微信群。“一有時(shí)間就去逛逛，看看有沒有風(fēng)險(xiǎn)隱患。別等群眾找上我，要主動(dòng)去看、去聽、去發(fā)現(xiàn)。”
在一站式矛盾糾紛調(diào)解中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“本年矛盾糾紛類型統(tǒng)計(jì)”欄目十分醒目。記者看到，“勞動(dòng)爭議糾紛”位列榜首，已有124件。“矛盾數(shù)量較多的領(lǐng)域，我們要求社區(qū)開展針對(duì)性排查，不掩蓋矛盾，不回避困難。”孫安濱補(bǔ)充說，“調(diào)解成功的糾紛，一個(gè)月內(nèi)我們會(huì)開展回訪，居民也可通過小程序進(jìn)行評(píng)價(jià)。考評(píng)嚴(yán)一點(diǎn)、了解細(xì)致一些，都是為了提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月15日 12 版）