對中層干部，百姓有形象的說法：“官不大，權不??；躲不開，離不了。”中層干部的狀態如何，直接關系政策的落實、百姓的權益和地方的發展。如何在實踐中杜絕“衙門作風”、打通機關的“中梗阻”？怎樣提高中層干部的執行能力和服務能力？
特邀嘉賓：
山東嘉祥縣委書記秦存華
山東省委黨校黨史教研部副主任、教授王立新
端掉中層干部的官架子(治理者說)
一些地方機關的“中梗阻”問題，是阻礙發展的攔路虎，有礙社會穩定和執政成效。
俗話講，“縣官好見，衙役難纏”。當前，一些地方機關的“中梗阻”問題，不僅成為阻礙發展的攔路虎和絆腳石，而且有礙社會穩定和黨的執政成效，到了非下決心堅決治理的地步。針對這一突出問題，山東省嘉祥縣將治標與治本相結合，多措并舉，綜合治理，初步探索了一條轉變干部作風、激發干部隊伍活力的新路子。
思想決定行動。個別中層干部覺得：官不大，再沒個官架，誰還看得起？工作慵懶浮散，對群眾冷硬橫推。深層次表現出，“官本位”思想嚴重，在當官還是做事、弄權還是服務的問題上發生了錯位，沒有很好地解決“當官為什么”的問題。為此，嘉祥縣在領導班子尤其是中層干部中開展了以“查、看、改”為主要內容的優化環境大討論，有針對性地制定改進措施，著力解決存在的突出問題。實施“領導干部素質提升工程”，進行大規模的干部輪訓培訓，設立大講堂，推行理論教育和業務知識學習考核制度，使廣大干部既敬業又專業，從源頭上大大提高了各級干部的服務能力和水平。
過程決定結果。中層干部效率低、服務差的問題，如何解決？通過研究落實“一門式”+會商會辦、“一條龍”+跟蹤督辦、“一費制”+審計監督、“一體化”+全程公開等直通車模式，搭建起為群眾服務的良好平臺。對重大項目、重要事項的辦理情況實行跟蹤督辦，哪個環節出現梗阻，就督辦查實哪個環節。全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，形成人人有明確職責、工作有明確標準、辦事有明確程序的機關管理新局面。大力推行實績公示制度，既要公示“做了哪些事，做得怎么樣”，又要公示“哪里沒有做，差距在哪里”，特別是對重點項目的包保責任、完成時限、節點目標和標準要求等，及時通過媒體進行公開，接受社會監督。
“流水不腐，戶樞不蠹”。中層干部長期在一個崗位上，既容易產生惰性，還容易滋生腐敗現象。內部輪崗制可以有效解決長期在一個單位、一個崗位產生的思維慣性、工作惰性、激情消退、得過且過的機關“中梗阻”現象，消除干部心中“一崗定終身”、“不是提拔就不流動”的思想。近期，嘉祥已開始把管人管錢管物管審批的核心崗位作為“首輪”任務，43個縣直部門、345名中層干部一周內全面輪崗到位，變“一崗終身”為“多崗歷練”，“鯰魚效益”逐步顯現。在此基礎上，還拿出了11個重要崗位中層干部職位公開選拔，實行跨部門跨城鄉競爭性交流，既為干部提供了鍛煉的平臺，也為組織發現人才、更好地選賢任能創造了條件。
有獎懲才有動力。針對中層干部所處崗位、履行職責的不同，由單位分層次制定崗位責任目標，激勵中層干部提升標準、比學趕超。嘉祥把部門年度綜合獎勵濃縮為發展貢獻獎、創新創優獎、群眾滿意獎，同時給工作差的掛黃牌，既問效，也問責，實行正負激勵。在部門內部和中層干部上，全面推行了公開評議制度，今年的參評范圍更擴大到主要服務對象，將統一評議調整為分類切塊評議，將面上評議調整為對與經濟發展和群眾利益關聯度大的機構和人員的重點評議，將評優為主調整為既評最佳也評最差。在群眾反映多、意見大的部位，設立了環境監測點，啟動了無訴辦案行動，突出抓負面典型，得到社會各界好評。
嘉祥縣是山東省30個欠發達地區之一，今后幾年，科學發展、跨越崛起始終是全部工作的基調和主題。我們將集中推進服務導向型、管理效能型、創新創優型、人民滿意型“四型”機關建設，全力打造投資“洼地”、服務“高地”，加快建設產業發達、生態文明、和諧幸福新嘉祥。
用制度抓手清除衙門作風(旁觀者言)
要提高效率必須進行改革，簡化程序，減少不必要的層次。
醫學上講“不通則痛”。“中梗阻”為害甚大。它的存在，阻礙了黨和群眾的聯系，造成了群眾對黨和政府的感情隔膜，使上情不能下達，下情不能上傳，上級精神得不到落實，惠民政策大打折扣，群眾利益被中間盤剝。有的基層群眾尖銳地說，現在級別高一點的領導，想了解點基層真實情況，聽到點來自百姓的真話，是非常困難的事。
清除“中梗阻”，首先要解決思想認識問題。要看到，“中梗阻”的根源是“官本位”思想嚴重，信奉“縣官不如現管”，“一朝權在手便把利來謀”，把工作作為貪財謀利的工具。因此，嘉祥縣把思想建設作為重要抓手，抓住了深層次的矛盾。
當然，思想認識問題不能只從思想認識解決。從管理學的角度來講，效益隨層次而遞減。機構重疊，人浮于事，必然滋生“衙門作風”。要提高效率必須進行改革，簡化程序，減少不必要的層次。上級機關和領導干部要盡量地直接與群眾接觸，面對面，心貼心，當面傾聽群眾呼聲，傳達中央精神，減少環節避免損耗。
正如嘉祥縣的探索實踐，對于“中梗阻”現象，制度性的清除治理是根本。只有堅持用制度管人、管權、管事，使每個崗位職責與權限都明確無誤，使每個人員都能有章可循有責可負；只有做到有法必依、違法必究、執法必嚴，避免“失之以寬”而要“糾之以猛”，那些“浮、懶、庸、貪”的問題才有望消除，也才能實現一個地方的政通人和。來源：人民日報