新華社布宜諾斯艾利斯/布魯塞爾12月8日電　國際觀察｜7億人口市場融合的機遇與挑戰(zhàn)——南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定解讀

  新華社記者王鐘毅　康逸

  在6日于烏拉圭首都蒙得維的亞舉行的南方共同市場（南共市）第65次首腦會議上，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四個南共市創(chuàng)始成員國總統(tǒng)與歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布達成南共市-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定，這意味著持續(xù)20多年的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。如果該協(xié)定順利簽署實施，將產(chǎn)生一個覆蓋7億多人口的自由貿(mào)易區(qū)，歐盟和南共市之間大部分商品貿(mào)易的關(guān)稅將減免。

  分析人士指出，雙方在曠日持久談判后達成自貿(mào)協(xié)定，是因為擔(dān)憂美國新一任政府可能加劇貿(mào)易保護主義以及全球經(jīng)濟可能變得更加分裂。目前，就自貿(mào)協(xié)定最終獲得各方批準(zhǔn)并啟動執(zhí)行，南共市國家已達成共識，但歐盟內(nèi)部仍然存在較大分歧。

  帶來哪些紅利

  南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定談判開始于1999年。2019年各方本已達成初步協(xié)議，但歐盟方面質(zhì)疑巴西涉及氣候變化的政策，堅持要求協(xié)議加入保護森林和應(yīng)對氣候變化的具有法律約束力的承諾，導(dǎo)致協(xié)議未獲批準(zhǔn)。此后，歐盟與南共市經(jīng)過多次磋商，對協(xié)議文本的環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)個章節(jié)進行修改，并最終達成共識。

  這一自貿(mào)協(xié)定若順利簽署實施，將產(chǎn)生一個覆蓋7億多人口的自貿(mào)區(qū)。按照《紐約時報》的說法，這將是歐盟有史以來推動達成的最大貿(mào)易協(xié)定。屆時，歐盟和南共市之間大部分產(chǎn)品關(guān)稅將減免。南共市將減免對歐盟國家汽車、機械、藥品等產(chǎn)品的進口關(guān)稅；歐盟將減少對南共市國家肉類和谷物等產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

  阿根廷《金融界報》分析文章認為，該協(xié)定生效當(dāng)年可為歐盟方面節(jié)省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內(nèi)這一金額還會逐年增加。

  烏拉圭總統(tǒng)拉卡列在南共市首腦會議新聞發(fā)布會上表示，這份協(xié)定不僅將促進雙方經(jīng)貿(mào)往來，還將加強團結(jié)，希望未來各方繼續(xù)穩(wěn)步推進自貿(mào)協(xié)定的批準(zhǔn)和落實。

  馮德萊恩表示，這是一項“雙贏”協(xié)定，將為歐洲帶來商機，為雙方消費者和企業(yè)帶來重大利益。

  不過，協(xié)定在一定時間內(nèi)將保留一些貿(mào)易限制措施。例如，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年不等的時間以逐漸實現(xiàn)減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護其汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內(nèi)逐步取消。

  背后有何考量

  盡管遭到部分成員國反對，歐盟依然堅持與南共市達成自貿(mào)協(xié)定，很大原因在于對美國貿(mào)易政策不確定性的擔(dān)憂，以及如何在世界經(jīng)濟碎片化加劇之際實現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系多元化。

  馮德萊恩表示，在貿(mào)易保護主義抬頭之際，該協(xié)定達成具有“真正的歷史性里程碑”意義。“我知道強風(fēng)正朝著相反的方向吹，朝著孤立和分裂的方向吹，這項協(xié)定是我們的明確回應(yīng)。”

  德國和西班牙等歐盟成員國指出，該協(xié)定對歐盟尋求實現(xiàn)貿(mào)易多元化至關(guān)重要。它提供了一種途徑，可使歐盟國家免受美國下一屆政府可能加征進口關(guān)稅的影響。

  德國基爾世界經(jīng)濟研究所研究員尤利安·欣茨說，歐盟必須做好相應(yīng)準(zhǔn)備，應(yīng)對美國針對歐盟的貿(mào)易保護主義政策。美國是歐盟最重要的雙邊貿(mào)易伙伴之一，美國出臺關(guān)稅或其他保護主義措施將直接影響歐洲出口。同時，全球貿(mào)易秩序分裂造成的長期損害將更加嚴重。

  烏拉圭共和國大學(xué)政治學(xué)研究所研究員尼古拉斯·波塞認為，對美國新一屆政府上任后可能對進口商品加征關(guān)稅的擔(dān)憂，是讓雙方急于推進自貿(mào)協(xié)定談判的主要動因。

  美國亞洲協(xié)會政策研究所副所長溫迪·卡特勒說：“顯然，當(dāng)美國在貿(mào)易問題上按下暫停鍵時，我們的貿(mào)易伙伴并沒有停滯不前。”她表示，疫情和地緣政治緊張局勢推動各國加大貿(mào)易伙伴多元化的努力，而美國大選加速了這一趨勢，南共市與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定“既為了貿(mào)易伙伴多元化，也為了減少對美國市場的依賴”。

  何時落地生效

  談判結(jié)束后，自貿(mào)協(xié)定文本將進入翻譯和法律審查階段，之后將提交雙方各成員國政府、立法機構(gòu)以及歐洲議會批準(zhǔn)。分析人士認為，這一流程可能持續(xù)數(shù)年，且協(xié)定面臨被部分歐盟國家拒絕并導(dǎo)致“擱淺”或重新談判的風(fēng)險。

  目前，歐盟內(nèi)部對于南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定的分歧依然巨大。德國、西班牙等國認為自貿(mào)協(xié)定將幫助本國擴大產(chǎn)品出口，而以法國為代表的部分歐洲國家則要求南共市輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品達到與歐盟同類產(chǎn)品一樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以保護本國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益。

  法國總統(tǒng)府6日表示，當(dāng)前的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定文本“仍然讓人無法接受”，因為法國農(nóng)民在與南共市國家生產(chǎn)者的競爭中沒有優(yōu)勢。波蘭也表示，如果本國農(nóng)民利益得不到進一步保障，不會接受協(xié)定。意大利農(nóng)業(yè)、糧食主權(quán)和林業(yè)部長弗朗切斯科·洛洛布里吉達接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，南美農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)與歐洲農(nóng)民相同的“義務(wù)”。

  根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，歐盟委員會有權(quán)代表歐盟開展自貿(mào)協(xié)定談判，但協(xié)定仍需歐盟各國批準(zhǔn)后才能簽署，只有55%的成員國同意且這些國家人口總數(shù)超過歐盟總?cè)丝诘?5%，自貿(mào)協(xié)定才能“過關(guān)”。此外，自貿(mào)協(xié)定還需獲得歐洲議會批準(zhǔn)。

  巴西總統(tǒng)盧拉在南共市首腦會議上表示，當(dāng)前協(xié)定文本符合現(xiàn)實情況，是“平衡的”，南共市不會接受“歐洲部分利益群體對南共市產(chǎn)品質(zhì)量和安全的誹謗”。

  烏拉圭天主教大學(xué)國際商務(wù)研究所所長伊格納西奧·巴爾泰薩吉向記者表示，此次協(xié)定達成具有重要意義，但不排除此后歐盟方面因內(nèi)部反對聲音太大無法完成批準(zhǔn)程序、并再次要求增加附加條件的情況。