原標(biāo)題：構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高教資源結(jié)構(gòu)布局

習(xí)近平總書記3月5日在參加他所在的十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年的《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要根據(jù)科技創(chuàng)新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

1.新質(zhì)生產(chǎn)力之于高等教育的意義

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，核心要素是大幅提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵是創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料等生產(chǎn)力三要素的結(jié)合躍升，培養(yǎng)更多更高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類人才，需要暢通教育、科技、人才三要素的良性循環(huán)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，在教育、科技、人才一體化推進(jìn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

把握和理解新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在提高生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性作用。現(xiàn)代高等教育在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。回顧歷史，從18世紀(jì)第一次工業(yè)革命的機(jī)械化，到19世紀(jì)第二次工業(yè)革命的電氣化，再到20世紀(jì)第三次工業(yè)革命的信息化，一次次顛覆性科技革新，帶來工業(yè)化的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的大解放，從根本上改變了人類歷史的發(fā)展軌跡。一些國家抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，一躍成為世界強(qiáng)國。高等教育在近代以來世界強(qiáng)國發(fā)展進(jìn)程中具有不可替代的作用，凡是世界強(qiáng)國，必然是高等教育強(qiáng)國。16世紀(jì)以來全球先后形成的5個(gè)科學(xué)和人才中心，即16世紀(jì)的意大利，17世紀(jì)的英國，18世紀(jì)的法國，19世紀(jì)的德國，20世紀(jì)的美國。他們既是當(dāng)時(shí)的科學(xué)和人才中心，也是當(dāng)時(shí)的高等教育中心。教育、科技、人才三位一體發(fā)展，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國際經(jīng)驗(yàn)和人力資本理論與實(shí)踐表明，現(xiàn)代教育的普及和發(fā)展有利于提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不同類型層次的教育所發(fā)揮的作用不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低水平階段，基礎(chǔ)教育發(fā)揮的作用更為顯著，但當(dāng)人均GDP突破1萬美元關(guān)口，人均收入水平向高收入階段邁進(jìn)的過程中，高等教育發(fā)揮的作用更大。

2023年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模為4763.19萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，高等教育普及化程度進(jìn)一步提高。為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們需進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，擴(kuò)大高等教育資源總量供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容，提高高等教育資源投入效益，化解高等教育結(jié)構(gòu)性短缺與布局不合理短板，將資源投入高等教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，我們一方面要加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，進(jìn)一步創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，另一方面要提高戰(zhàn)略性人才、高層次人才和緊缺型人才等急需人才的自主培養(yǎng)能力，構(gòu)建高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)體系。

2.建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才，也需要服務(wù)新型工業(yè)化的工程技術(shù)人才和大國工匠、能工巧匠，更需要一大批投身中國式現(xiàn)代化的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各級各類高等教育人才、各層次高等教育都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是，從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要看，從國際高等教育發(fā)展趨勢看，高等教育各層次并不是均衡發(fā)展，也不是一成不變，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是科技進(jìn)步趨勢，進(jìn)行適度調(diào)整優(yōu)化。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在高等教育從精英階段向大眾化發(fā)展的進(jìn)程中，主要是增加高等職業(yè)教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)數(shù)量，從而擴(kuò)大高等教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化。但是，在高等教育普及化之后，高等教育結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化，主要體現(xiàn)在研究生教育的快速發(fā)展和以研究型大學(xué)為代表的高等教育資源的擴(kuò)張，高等教育層次結(jié)構(gòu)的重心會(huì)逐步上移，即研究型大學(xué)和研究生教育在高教體系中的占比提高。

目前，我國高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔型”，高職為主的?？平逃c應(yīng)用型本科為主的本科教育占據(jù)了人才培養(yǎng)的主體部分，研究生教育雖然有所發(fā)展，但是在高等教育人才培養(yǎng)中的占比仍然偏低。2023年，我國在學(xué)博士生61.25萬人，在學(xué)碩士生327.05萬人，研究生在高等教育總規(guī)模中的占比達(dá)到10%左右，應(yīng)該說增速還是較快的。但同期發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）這一指標(biāo)的平均水平達(dá)到20%以上，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家為24.4%，歐盟更是高達(dá)32.7%。2023年，我國普通、職業(yè)本?？乒舱猩?042.22萬人，其中，普通本科招生478.16萬人，職業(yè)本科招生8.99萬人，高職（?？疲┱猩?55.07萬人，高職高專招生占比仍然高于本科。特別是“雙一流”高校數(shù)量偏少，人才培養(yǎng)占比很低。以2020年為例，我國“雙一流”建設(shè)高校占比為4.97%，一般本科院校占比41.11%，高職高專院校占比53.92%?！半p一流”高校畢業(yè)生占我國高校畢業(yè)生的7.35%；“985”高校的畢業(yè)生只有約18萬人，僅占我國高校畢業(yè)生的2.27%。高等教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，相對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以及世界教育強(qiáng)國的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在匹配度上都存在較大差距，調(diào)整優(yōu)化的空間很大。

3.提高基礎(chǔ)學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè)水平，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。何為“優(yōu)勢學(xué)科”？現(xiàn)在一般把教育部一級學(xué)科評估中的A類看作優(yōu)勢學(xué)科。從教育部一級學(xué)科評估結(jié)果看，現(xiàn)在的A類學(xué)科主要是以工程、化學(xué)、材料為代表的工程技術(shù)類學(xué)科，而基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科、前沿學(xué)科數(shù)量偏少。工程學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科在國際競爭力中有明顯優(yōu)勢，無疑對于提升我國“雙一流”大學(xué)世界影響力、夯實(shí)這些學(xué)科領(lǐng)域的前沿地位是有益的，但有益并不意味著關(guān)鍵。在重視工程、化學(xué)、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的同時(shí)，還應(yīng)該重視基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科、前沿學(xué)科的發(fā)展?！翱ú弊印眴栴}的解決，必須依靠原始創(chuàng)新和交叉新興學(xué)科發(fā)展，而原始創(chuàng)新成果的誕生，單靠以應(yīng)用研究為主的工程技術(shù)類學(xué)科是不夠的，需要發(fā)展數(shù)學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科，只有不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、促進(jìn)學(xué)科交叉融合，才能為取得核心技術(shù)突破和原始創(chuàng)新研究成果奠定基礎(chǔ)，助力我國邁向世界科技強(qiáng)國。

4.形成與城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育區(qū)域布局

城市群代表著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的基本趨勢，也是一個(gè)國家或地區(qū)人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。我國京津冀、長三角、粵港澳、成渝等19個(gè)城市群是承載發(fā)展要素、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體，承載全國78%的人口，貢獻(xiàn)超過80%的GDP。從城市群與高等教育的關(guān)系定位看，城市群既是教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)以打造人才中心和創(chuàng)新高地的載體，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間實(shí)體，其興起與發(fā)展會(huì)對高等教育資源產(chǎn)生系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略需求。城市群的發(fā)展不是每個(gè)城市發(fā)展的簡單加總，核心邏輯在于城市間通過定位分工、互聯(lián)互通形成最大化的“集聚—溢出”效應(yīng)。城市群的發(fā)展是跨行政區(qū)劃的，需要將不同行政區(qū)域的資源有效調(diào)配起來。在這一過程中，需要不斷破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制和觀念障礙，由現(xiàn)在的政府主導(dǎo)下以行政區(qū)劃為本的高等教育資源配置模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展，基于城市群集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新邏輯重構(gòu)資源配置模式，突破高等教育發(fā)展的行政區(qū)劃界定，改變完全按行政區(qū)劃制定區(qū)域高等教育布局的政策。城市群高等教育資源的布局體量應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力在全國范圍內(nèi)的地位大致相稱，高等教育的層次與類型應(yīng)與城市群主導(dǎo)性前沿性產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)相契合。應(yīng)統(tǒng)籌面向城市群的高校布局，合理規(guī)劃城市群不同層次城市高等教育發(fā)展的主要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、衛(wèi)星城市與邊緣城市的發(fā)展重點(diǎn)，謀求構(gòu)建多層次、多維度、多節(jié)點(diǎn)相適應(yīng)的高等教育資源配置格局。

（作者：李立國，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、教育學(xué)院教授）