據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道今天(23號)，按照公布的北京市朝陽區(qū)小學入學工作時間表，朝陽區(qū)“幼升小”各公辦小學、學區(qū)，核對父母(或其他法定監(jiān)護人)在朝陽區(qū)租房的適齡兒童建檔材料階段，結束了。

　　接下來，朝陽區(qū)將根據(jù)通過建檔材料統(tǒng)籌預分適齡兒童就讀學校。而直到昨天下午，不少非京籍學生的父母都拿著電話在等待，期待能夠“壓哨”通過。卡住他們的是“補繳社保”。

　　根據(jù)政策要求，北京非京籍兒童“幼升小”，家長要提供“五證”，所謂五證，是指在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明、全家戶口簿在內的五份證明文件。而朝陽區(qū)還有一個額外要求，需提交最近三個月的在京社會保險證明。

　　就是這樣一份社保證明，讓不少非京籍兒童的家長犯了難，那么對于北京非京籍兒童“幼升小”，需要“五證”外加社保的要求是否過于苛刻？隨遷子女入學到底該遵循怎樣的規(guī)則？如何最大限度的保障公平正義？

　　楊先生一家是河北人，在北京上班，這段時間，全家為孩子在北京上學犯了愁。

　　5月初，楊先生到街道給孩子辦借讀證，街道告訴他們，要帶著五證到相應部門去提出審核申請。楊先生說，孩子入學卡在了他妻子的社保上。楊先生的妻子所在的單位，一直沒給她上社保：

　　楊先生：我愛人一直在北京上著班呢，有正式勞動合同，他們公司之前在2013年的時候上過一次社保，結果沒上上，只上了一個醫(yī)療的，后來公司再上就上不去了。

　　當楊先生知道孩子如果要在北京讀書，必須得要夫妻雙方三個月以上都繳納社保后，他們去街道補繳了三個月的社保，但是第一次審核并沒有通過：

　　楊先生：孩子上學沒辦法嘛，五月份就去補了一個。這個責任跟本不在我們，說實在的挺郁悶的。

　　這段時間在朝陽區(qū)教委門口，每天都有百余名家長排隊咨詢。他們遇到的情況和楊先生一樣，幾乎都是非京籍考生卡在了家長的“補繳社保”上。

　　從咨詢大廳里出來，楊先生顯得很沮喪，他說，工作人員告訴他，像他這樣補繳的社保，沒有用：

　　楊先生：我問她了這是補繳的社保，她說不行，我愛人是補繳的就不行。我說我一直上著(社保)呢，她說不行，必須雙方都在朝陽上班，同時雙方都要有社保。她意思是你來了(北京就要上社保)我說這是公司沒給我上上。

　　街道辦的工作人員聽說了楊先生剛剛咨詢的結果，也表示很無奈——補繳社保有沒有用，他們也沒有得到教委方面明確的指示：

　　街道辦工作人員：我只能說我認為你能準備什么材料，能充分點有說服力點，我就讓您準備了。在我這，我經(jīng)驗范圍內，我能給您想什么法兒，把您東西湊齊了。很多事我們只能揣摩上面的意思，根據(jù)我們自己情況，根據(jù)您的情況，看看您能準備出什么材料來，來證明您的孩子有在北京就讀的資格，怎么齊全我們怎么跟您說。

　　據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到5月底，北京上小學的學齡兒童總數(shù)達15.4萬，其中有5.8萬人是非京籍兒童。但是比起北京主城區(qū)公立學校受到家長的熱捧，一些專門為務工子女準備的子弟小學卻遭遇尷尬局面。高碑店綠源學校校長林志華說，他們目前沒有通過審批，不確定能否提供學籍，不少辦不齊五證的家長都來咨詢，但他們目前也不敢收：

　　校長林志華：我們不知道到底該招不招。來咨詢的一年級孩子也很多，都是辦不齊五證。關鍵我們現(xiàn)在沒有被朝陽區(qū)審批，辦不了學籍。辦不了學籍孩子以后就只能回去，我們還在等政策，往年就沒這事，來一個收一個，但今年北京統(tǒng)一要求有五證嘛。

　　“五證”的門檻到底是否過高？上海、廣州等一線城市對家長的要求也是集中在居住、就業(yè)證明及社保繳納時長上。北京師范大學教育學院教育政策與法律研究所所長勞凱聲認為，從入學目的來看，“五證”的要求并不過分：

　　勞凱聲：如果沒有五證的要求，那大家都可以說我是流動人口，我在北京工作，因此要求北京市政府提供受教育的保障，那恐怕這也不現(xiàn)實。從這一點來說，五證的要求不僅是在北京，在全國大多數(shù)地區(qū)都有這個要求，那五證之外關于社保的要求，如果是朝陽區(qū)自己設置的附加條件，就跟現(xiàn)行政策不相符合了。

　　事實上，義務教育階段非京籍學生規(guī)模的日益擴大也給北京公共教育服務體系良性運行帶來持續(xù)增加的壓力。首都師范大學副校長孟繁華認為，解決持有“五證”人員子女的小學入學問題，而“五證”之外的小學入學問題回到原籍解決，就是為了最大限度保障公平正義的前提下，保持正常教育秩序的基本規(guī)制。

　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，解決更大范圍內的隨遷子女幼升小入學問題，實現(xiàn)教育公平的破題之策依然在地方政府手中，而上海則提供了一種解決思路：

　　熊丙奇：上海現(xiàn)在已經(jīng)有五十多萬隨遷子女，接受跟本地小孩一樣的小學教育和初中教育，在地方層面上加大財政統(tǒng)籌力度，是可以解決的。上海就是通過市級財政撥付資金，來實現(xiàn)各個區(qū)縣的隨遷子女入學問題。

　　其實今年幼升小過程中，覺得“不公平”的并不只是非京籍學生——今年出臺的北京義務教育新政，取消了持續(xù)達10年之久的“共建”，同時取消擇校生、減招特長生，幾乎堵塞了原來所有的擇校可能性。從目前來看，北京此番升學新政指向的并不是哪一個固定群體，而是是曾經(jīng)的升學潛規(guī)則，雖然在家長中抱怨聲一片，但政策效果依然值得期待。(記者 潘毅)