2013年12月29日，23歲的湖南籍青年小李寄信國家人力資源和社會保障部，舉報2014年度上海市公務員考試的報考要求涉嫌戶籍歧視。目前，他已收到快件簽收回執，等待答復。

　　戶籍成了報考“攔路虎”

　　小李的戶籍在湖南，2012年本科畢業獲得法學學士學位，現在廣州一家社會組織工作。前不久他準備報考上海市公務員考試，在查詢職位時看到了奉賢區四團鎮鄉鎮公務員這一職位，該職位工作內容主要是“負責社區建設和管理、社會治安綜合管理工作”，對報考人員的要求是“法學本科、學士學位、中共黨員”。

　　小李是法學學士，也入了黨，而且熱心鄉鎮基層工作，他覺得這份工作非常適合自己，于是就將該鄉鎮公務員列為了理想報考職位。

　　但他很快發現，自己其實并不能報考，因為2013年12月上海市公務員局發布在其官網上的《上海市2014年度考試錄用公務員公告》規定：“報考鄉鎮公務員職位的，限具有本市戶籍，或者具有碩士研究生以上學歷，且持有上海市居住證一年以上、積分達到標準分值120分以上的人員。”這也就意味著既是外地戶籍又非研究生學歷的小李沒有資格報考該職位。

　　小李撥打了上海市公務員考試的政策咨詢電話，工作人員在電話里告訴小李，“外地戶口的，你先要看是否有資格考試，然后再看崗位的要求”，而上海市戶口“就不受限制，只要符合崗位要求就可以報考”。

　　涉嫌戶籍就業歧視

　　小李為此專門咨詢了相關專家。國內知名反歧視公益人士陸軍說，目前解決就業歧視問題，主要難在立法領域和司法領域，司法領域有“兩難一高”，他說：“第一是立案難；第二是因為相對于單位，公民處于相對弱勢則造成了舉證難；第三是賠償少，導致了維權成本較高”。

　　“現在的局面是‘頭痛醫頭腳痛醫腳’”，陸軍說，“從乙肝歧視到性別歧視，再到艾滋病歧視等，都適用不同法律，而沒有一部專門的全面的法律”。

　　在公益機構“眾一行”的負責人郭彬看來，戶籍與能否勝任該崗位并沒有必然的聯系，只是一種外在的身份指標，隨意因身份指標便剝奪報考者的就業機會，這種規定本身就顯失公平。他說：“上海市如此‘招聘’，不僅剝奪了外地考生的平等機會，涉嫌就業歧視，違背憲法精神，而且也會影響政府公信力，并引起不良的社會后果”。

　　在律師龐琨看來，公平就業是我國有關就業的法律的最基本原則之一，平等就業權也是我國勞動者享有的基本權益。他說，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》明確保障勞動者的平等就業權，而上海市2014年公務員招錄以上海戶籍作為限制條件，“已經涉嫌戶籍就業歧視”。

　　寄信人保部舉報

　　小李認為，勞動者享有公平的就業權利，不應以戶籍等與工作要求無直接關聯的條件作為求職資格。于是他給國家人力資源和社會保障部寄信反映該情況，“希望這個現象能得到一個合理的解決”。

　　在舉報信中，小李引用了2008年1月1日起施行的《中華人民共和國就業促進法》中的條文：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”以及“用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視”，反對戶籍歧視這一專門類型的就業歧視。

　　小李還引用了一部部門規章：教育部2013年4月發布的《教育部辦公廳關于加強高校畢業生就業信息服務工作的通知》，該《通知》第五項規定嚴禁就業歧視，保護畢業生合法權益。要求嚴格做到的“三個嚴禁”中就包含：“嚴禁發布違反國家規定的有關性別、戶籍、學歷等歧視性條款的需求信息，堅決反對任何形式的就業歧視”。

　　小李還認為，上海市這一規定，與十八屆三中全會所作的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中消除一切就業歧視的規定和精神相違背：規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

　　于是，小李在舉報信中寫道：“2014年度上海市公務員招錄涉嫌戶籍歧視，違背相關法律法規，侵犯勞動者平等就業權，同時與十八屆三中全會貫徹的平等就業、消除一切就業歧視政策相違背，應及時給予糾正并承擔相應的法律責任”。

　　他希望，“人力資源和社會保障部能夠依法、及時、有效地糾正相關單位的歧視行為并對其進行相應的行政處罰，以維護法律法規的有效實施，來營造一個公開、公平、公正的求職環境”。

　　制定《反就業歧視法》迫在眉睫

　　據了解，我國目前并沒有一部專門針對就業歧視的法律，“在司法實踐中，現有的關于就業歧視的法律規定比較抽象，也比較原則性，一些應該禁止的歧視類型并沒有規定到法律里面”，中國政法大學副教授劉小楠說，“而且《勞動法》和《就業促進法》并不適用于公務員招考，這方面的法律救濟就格外困難”。

　　陸軍也認為，制定一部專門的《反就業歧視法》迫在眉睫，“近年來，政府不斷在消除就業歧視領域加大立法投入力度，從乙肝就業歧視的制度性完善，到現在的性別、年齡、戶籍(歧視)被禁止，充分說明了政府對規范勞動力就業市場、消除就業歧視的決心和重視程度”。

　　2013年5月國務院下發的《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》，以及第十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，都有意禁止就業市場上經常出現的就業歧視，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

　　“但這些是非法律性的文件，只是有關政府部門的通知或者黨的決議，僅僅有這些是不夠的，應該從國家立法層面上進行完善、固定下來，與國際接軌，使法律更加明確。”具體到公務員招考，劉小楠認為，“作為公共部門的國家機關，更應該在反歧視就業方面帶頭垂范，更好的履行我國已經簽署的國際公約(指第111號公約，即第42屆國際勞工大會通過的《1958年消除就業和職業歧視公約》，我國于2006年1月12日正式批準——記者注)

　　陸軍也表示，反歧視立法已經到了關鍵時候，應盡快納入國家立法機關的議事日程，“相信在不久的將來，一部專門的《中華人民共和國反就業歧視法》將會出臺”。

　　小李目前已收到郵寄簽收回執，正等待國家人保部的答復，“先等待結果出來再說，不排除提起法律訴訟”，小李說，《就業促進法》規定，“實施就業歧視，可依法向人民法院起訴”。實習生 鄭文韜 記者 周凱