2014年4月2日，北京一垃圾焚燒廠，涉嫌涂改罐底保質(zhì)期的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉被銷毀。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
今天，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。
這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無(wú)論官方還是學(xué)界，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。
早在去年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請(qǐng)審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責(zé)。
順機(jī)制
用法律終結(jié)“分段管理”
“實(shí)在是因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，不得不改。”面對(duì)新京報(bào)記者提出“食品安全法為何實(shí)施5年就啟動(dòng)修訂”的問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱國(guó)家食藥監(jiān)管總局）一名官員如此回答。
“現(xiàn)行的食品安全法對(duì)監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢(shì)。”上述官員說(shuō)。
2013年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國(guó)家食藥監(jiān)管總局。對(duì)食品安全監(jiān)管，由過(guò)去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。
當(dāng)年5月6日、8日、31日，國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問(wèn)題，明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
事實(shí)上，新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各地食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長(zhǎng)馬正其在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國(guó)家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。
“這次修法的直接動(dòng)機(jī)是2013年的機(jī)構(gòu)調(diào)整，新的食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該用法律條文確定下來(lái)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責(zé)任成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
國(guó)家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
據(jù)多名參與征求意見(jiàn)的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
此外，有學(xué)者建議，對(duì)食品安全監(jiān)管失職的地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)引咎辭職。
用重典
罰款額度或大幅提高
李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。
“我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系。”今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
對(duì)于啟動(dòng)修訂的食品安全法，張勇在這次采訪中透露，將加大對(duì)違法行為的懲罰力度，通過(guò)更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，將成為修法的重點(diǎn)。
國(guó)家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。
“重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。