本報記者 王皓
昨天，市人大常委會首次審議市政府提交的《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》。地鐵進站人、物同檢是否可行？車廂內(nèi)是否應(yīng)禁止飲食、賣藝、乞討？兩大問題成為委員、代表和社會各界關(guān)注議論的焦點。
關(guān)于人物同檢
本周二市政府法制辦在解讀全年立法計劃時首次表示，人物同檢今后或?qū)⒊蔀槌B(tài)。昨天市交通委主任周正宇在向市人大常委會說明草案時也明確表示，希望通過立法落實“人物同檢”措施手段。
“人物同檢才是這部法的關(guān)鍵。”市人大財經(jīng)委主任委員王琪在審議發(fā)言中明確表示，他認為普遍實行人物同檢不可行。列席審議的市地鐵運營公司董事長謝正光介紹說，他曾以普通乘客身份體驗西單站人物同檢，安檢排隊耗時37分鐘。謝正光坦言，經(jīng)測算目前一個站口高峰時每小時通過量為七千人，實施人物同檢將驟降到七百人，大量乘客堆積在安檢點、換乘通道、站前廣場，將形成新的不安全因素，“偶爾一次可以，天天如此百姓的心理承受能力不得而知。”
市交通委副主任劉縉帶來的數(shù)據(jù)更加令人揪心。據(jù)她介紹，人物同檢本來就沒納入軌道交通先行的設(shè)計規(guī)范，80%的地鐵站內(nèi)沒有空間，大部分站點即使是在站外安檢也要拆遷才能有空地。而且據(jù)估算如果人物同檢全面實行，高峰時間全市277個軌道交通站點中，超過200個排隊時間將在半小時以上，約30個要排一小時以上，有10個要排1.5小時。從投入來說，目前僅檢包地鐵安檢人員就達六千人以上，每年人員設(shè)備投入超過10億元，如果人物同檢人員和經(jīng)費至少要翻一倍。
市市政工程設(shè)計研究總院副總工程師聶大華委員也對人物同檢的必要性和可行性表示質(zhì)疑，她認為人物同檢從地鐵設(shè)計現(xiàn)狀的角度來說沒有可行性。她形象地把人物同檢比喻成航空安檢，同時提出疑問，飛機和地鐵是一個性質(zhì)的交通工具么？我們能接受提前到機場一兩個小時安檢，能接受天天上下班提前一小時進地鐵么？
夏強、宋慰祖、李愛慶等委員也對人物同檢提出質(zhì)疑，市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金更是在全體會議上明確表示，目前各方面對安檢的目的、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和方式仍存在不同意見，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在矛盾。軌道交通安全檢查是政府保障公共安全的措施，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由政府公共安全管理部門承擔(dān)，建議對這些問題進行更加深入的研究，由公安機關(guān)制定安檢標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報市政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。
關(guān)于地鐵禁食
昨天市政府正式提交市人大的草案中，曾在2月份市交通委起草的初稿征求意見時受到熱議的禁止“在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食”并相應(yīng)處以50元以上500元以下罰款的規(guī)定被刪去。市政府法制辦在本周二就此做出解釋：考慮到飲食不是影響地鐵安全的主要因素，而且難于監(jiān)管和執(zhí)行，因此決定刪除。同樣從市交通委初稿中被刪除的還有禁止在地鐵中賣藝、乞討、派發(fā)廣告及相關(guān)處罰的條款。
市人大城建環(huán)保委的審議意見對此明確反對。郭普金表示，乘客是軌道交通的重要參與者，軌道交通運營安全離不開乘客的依法有序參與。目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患。在車廂內(nèi)飲食也會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業(yè)之間的糾紛。軌道交通車站、車廂內(nèi)是典型的公共場所，人員密集，為進一步營造安全文明的乘車環(huán)境，根據(jù)北京的實際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)對這些行為加以規(guī)范。
市交通委還特別制作了一個視頻專題片，配合周正宇的說明向與會委員播放，專題片顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，每年在地鐵上發(fā)現(xiàn)乞討賣藝人員1000余人次，而且越來越具有隱蔽性，客觀上擠占了地鐵疏散通道，對乘客人身安全構(gòu)成極大隱患。地鐵是小廣告重災(zāi)區(qū)，座位、地上、把手上鋪滿小廣告，散落一地的廣告容易滑倒乘客，塞入縫隙容易引發(fā)故障。運營單位每年清理小廣告100多萬張，對散發(fā)小廣告只能勸阻，無其他手段。地鐵禁食是國際通行做法。高速運行的擁擠車廂遇到剎車時，食物容易燙傷自己和他人，灑落容易滑倒其他乘客，引發(fā)糾紛。香港地鐵內(nèi)吃東西將最高處罰2000元港幣，新加坡最高罰款400美元，美國警方有權(quán)逮捕，日本、倫敦地鐵對禁食令也已約定俗成。
市人大城建環(huán)保委建議恢復(fù)市交通委初稿中條款，禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、派發(fā)廣告等物品，禁止在車廂內(nèi)飲食，并分別情況可處以相應(yīng)50元至10000元的罰款。