有消息稱，目前人社部已有成型的養老金改革方案，正在修改完善。方案對養老金入市、養老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會有太大變化。

　　隨著我國養老金占工資比重逐年下降，社保制度主要目標之一的“保基本”正在弱化，亟需對社保制度作出整體改革。

　　國際勞工組織制定《社會保障最低標準公約》，提出養老金替代率，也就是退休工資占收入比的最低目標為55%。

　　據中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》對城鎮基本養老保險替代率進行測算，數據顯示，養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢，到2011年，這一數字更是降至50.3%。

　　而按照人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線。

　　健全養老金調整機制

　　養老金替代率不僅關系到退休人員的切身利益，且同整個基本養老保險制度的運行密切相關。作為整個養老保險制度體系的關鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞認為，不只是中國，從上個世紀90年代開始，很多發達國家的養老金替代率也開始進入下降通道，當然二者原因不同。對于發達國家而言，因為人口老齡化更為嚴重，在經濟全球化過程中競爭力開始相對下降，不得不通過降低養老金待遇來減輕對實體經濟稅負的影響。

　　有學者認為，我國養老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增長速度慢，而是近年來在職勞動者平均工資收入增長異常迅速。

　　根據國家統計局數據估算，2000-2010年，我國城鎮職工工資水平年均增長率接近15%。同一時期，基礎養老金水平僅按10%的標準提高，明顯低于同期城鎮職工平均工資的增長速度，自然導致養老金實際替代率水平下降。

　　齊傳鈞表示，對于中國而言，養老金替代率下降主要是基本養老保險制度統籌層次不高，一些地方養老金發放困難，根本無力保持住目標替代率水平不變，而一些基金結余比較高的地方在發放養老金困難地區的襯托下，沒有提高養老金待遇的政治動力，反而把降低繳費率，增強本地企業的競爭力作為理性選擇。

　　另外，養老金自動上調機制遲遲沒有建立起來，而人為調節幅度始終低于社會平均工資增長率，從而導致退休者養老金替代率水平繼續走低。目前我國僅對城鎮企業職工基本養老保險領取制度做了調整。

　　雖然從2005年開始，我國連續上調城鎮職工基本養老金10%，但直到今天，依舊沒有出臺明確的養老金調整機制。同時，不調整中國養老金的結構，機關事業單位養老金仍然比企業高，差距不是縮小而是擴大。

　　在中國的工資增長率連續多年兩位數增長的情況下，替代率作為衡量不同代際間收入差距的指標，想要提高到與工資增長速度相當的替代率水平，意味著養老金的調整參數應當貼緊工資增長率。

　　養老金雙軌制差距增大

　　目前，我國城鎮職工的總體繳費率位居世界前列，但對應產生的替代率卻相對較低，除了包括制度運行中存在的逃漏費、費基不實、提前退休等現象，一個重要的原因在于職工個人繳費的回報率過低，尤其是個人賬戶的投資回報過低，已嚴重影響到養老金的整體替代率水平。

　　另一方面，事業單位人員和公務員的養老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務員的替代率水平要更高。據褚福靈估算，1995年至2002年中國事業單位和機關單位的養老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。

　　西北大學公共管理學院副教授張盈華認為，機關事業單位的生活補貼由地方財力負擔，具備了“準職業年金”的性質，從這個角度上看，機關事業單位退休金替代率是退休費替代率和職業年金替代率之和。