“2013年免費午餐基金2513多萬元的總支出由幾部分構成：捐贈支出、執行成本、籌資費用、管理費用。”近日，成立3周年的中國社會福利基金會免費午餐基金，發布了2013年年度財務報告。

    免費午餐基金是中國社會福利基金會下屬的專項基金。近年來，這類下屬于某一基金會的專項基金的財務透明度問題備受關注。我國究竟有多少專項基金，官方沒有準確的統計數字。

    近期，中國公益研究院研究部的一項名為《專項基金透明現狀、挑戰與出路》的研究報告（以下簡稱“研究報告”）指出，根據年檢報告，2012年捐贈收入最高的20家全國性公募基金會中，16家有289個專項基金。其中，中國紅十字基金會下屬的嫣然天使基金、中國青少年發展基金會下屬的愛心衣櫥基金，以及中國社會福利基金會下屬的免費午餐基金，都已經是公眾熟知的專項基金。

    1999年9月，民政部曾印發《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》，首次對“社會團體專項基金”作出官方定義，此后，官方再也沒有對“專項基金”進行過法理上的界定。由于缺少明確的制度規定，近年來，一些被評為5A級別的全國性公募基金會及其設立的專項基金，相繼成為網絡質疑和舉報的目標，公眾質疑的原因大都集中在專項基金的財務信息不透明。

    被關注的問題包括，沒有獨立法人資格的專項基金，應該如何通過信息公開提升公信力；作為托管人，基金會應該向專項基金提出什么樣的信息公開要求；隨著基金會登記注冊門檻降低，專項基金會否迎來更多的發展機遇？

    專項基金信息公開狀況有差異

    研究報告從捐贈收支等5個方面對16家基金會的244個專項基金進行監測，結果顯示，只有45個專項基金（18%）通過基金會官方網站或專項基金自建網站公開了相關信息。從各類信息的公開情況看，公開捐贈收支情況的占33%（占可公募專項基金的47%），公布年度總結的只有20%。

    民政部《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》中規定，基金會應當建立健全內部制度，將所有分支機構、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一管理，可見，專項基金信息公布法定義務人是基金會。

    在上述16家有專項基金的全國性公募性基金會中，有11家在其“專項基金管理辦法”中提出了定期（每年或半年）向基金會提交工作報告或項目結項報告、財務報告之類的要求；12家基金會的官方網站為專項基金設立了專題、專欄。

    中國社會福利基金會副理事長兼秘書長繆力表示，基金會下設的專項基金中，超過80%的建立了自己的網站頁面或微博，“我們要求分支機構和專項基金要加強信息公開透明工作，任何重大募捐活動和公益項目都必須在媒體上公示信息，接受社會公眾監督”。她以免費午餐項目為例介紹說，免費午餐項目運用微博平臺，堅持每天信息公示。有的開餐學校所在地區是偏遠山區，沒有手機信號，但我們也要把信息公開的問題解決好，到有手機信號的地方把微博發出去，這樣每天的就餐人數、就餐情況都會及時公開，捐贈人可以通過基金會的網站來隨時查詢捐贈信息，今天捐的，明天網站上就能看到。

    專項基金是中國紅十字基金會的重要捐贈收入渠道，2012年，通過專項基金籌到的善款占當年籌款總額的80%以上。從2007年開始，紅基會對主要的專項基金開展審計，并在官方網站的二級頁面公示。

    中國紅十字基金會要求所有的募捐所得都要先進入紅基會的統一賬戶，紅基會根據專項基金提出的費用預算申請作出資金撥付決定，此外，紅基會還主動為旗下的專項基金管理團隊做財務、法律知識培訓，為避免遭受關聯交易、利益輸送等質疑，紅基會在進行重要商品、服務采購時，出臺了招標采購等規定。

    研究報告分析了專項基金信息公開狀況存在差異的原因，有些專項基金由獨立團隊運作，辦公地點離基金會較遠，溝通成本高，個別基金會不重視專項基金信息公開，支持力度不足。有些專項基金活力、能力、影響力很大，而有些基金快速反應能力和管理靈活性不足，無力滿足專項基金追求卓越透明的配套需要。

    專項基金升格的步伐可能加快？

    專項基金每年要給母體基金會支付比例不等的管理費，在免費午餐基金的2013年年度財務報告中，管理費由兩部分組成，一部分是基金自身的管理費，另外一部分是交給中國社會福利基金會的管理費用。

    據繆力介紹，中國社會福利基金會對于新成立的專項基金，最低的原始資金要求是100萬元人民幣，專項基金啟動，基金會按照10%的比例提取管理費，在基金會財務管理上設賬，幫他們培訓、租辦公室，進行信息發布。“提取管理費的標準是按照我們對專項基金所付出的成本和專項基金能接受的情況進行協商的。”

    也有例外，李連杰發起設立的壹基金在轉型為公募基金會之前，屬于中國紅十字會總會下屬的專項基金，當時中國紅十字會總會沒有收取管理費，中國青少年發展基金會沒有收取愛心衣櫥基金的管理費，一些公益界資深人士指出，這些都是不可復制的特例，中國紅十字總會和中國青少年發展基金會可能是看重這些專項基金發起人的社會知名度和影響力。

    除了支付管理費之外，專項基金沒有獨立的法人資格，不能擁有自己的公章和獨立賬戶，開展公益項目要受到一定限制。

    按照2004年頒布的《基金會管理條例》規定，市級人民政府民政部門并無基金會注冊登記的權限，但是，相關政策正在松動。2009年7月，民政部與深圳市共同簽署了關于民政事業綜合改革合作協議，授權深圳開展基金會登記管理試點探索。得益于這一政策，壹基金在深圳注冊成為地方性公募基金會，上海、北京等城市也緊隨其后，2012年，民政部把非公募基金會登記管理權限下放到廣州市民政局。

    業內人士指出，隨著非公募基金會注冊登記的逐漸放開，專項基金升格為基金會的步伐可能要加快。