在滬蘇浙交界處的太浦河上，全國(guó)首個(gè)跨省域房建項(xiàng)目——方廳水院日前竣工。為推動(dòng)這一跨區(qū)域項(xiàng)目順利實(shí)施，三地創(chuàng)新審批制度、探索一體化審批模式：浙江嘉善和江蘇吳江主動(dòng)賦權(quán)給上海青浦，由青浦牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息報(bào)送、招標(biāo)及一體化方案審批，最終實(shí)現(xiàn)“一張施工證干到底”，為打破區(qū)域行政壁壘、推進(jìn)要素跨域流動(dòng)提供了生動(dòng)實(shí)踐樣本。
這樣的探索并非個(gè)例：長(zhǎng)三角推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享互認(rèn)，市場(chǎng)主體登記等50余個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；京津冀市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)認(rèn)證數(shù)據(jù)共享；川渝推進(jìn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”……從區(qū)域協(xié)同到制度銜接，我國(guó)正以具體實(shí)踐破解地域限制，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)筑牢根基。
當(dāng)前，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的核心命題之一，這一復(fù)雜的系統(tǒng)性工程已從“立柱架梁”階段進(jìn)入“積厚成勢(shì)”的關(guān)鍵新階段。
南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、教授劉志彪做客經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家談時(shí)表示，作為一個(gè)成長(zhǎng)迅速的發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量和實(shí)力已經(jīng)到了能夠而且必須用本國(guó)市場(chǎng)去推動(dòng)發(fā)展的階段，并應(yīng)該以自身超大規(guī)模市場(chǎng)為世界經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
在他看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色需要進(jìn)一步升級(jí)。
“僅僅為世界提供商品和服務(wù)供給的角色必須改變，中國(guó)還必須同時(shí)成為為全球提供需求的‘世界市場(chǎng)’。只有成為‘世界市場(chǎng)’，中國(guó)才可以啟動(dòng)新一輪的‘主場(chǎng)全球化’，才能實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高水平開(kāi)放。”劉志彪認(rèn)為，“因此將客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)換為主場(chǎng)全球化，建設(shè)一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中國(guó)才能與自身巨大的生產(chǎn)能力相配合，才能在新的全球競(jìng)爭(zhēng)中利用自己的比較優(yōu)勢(shì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。”
劉志彪進(jìn)一步表示，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是中國(guó)作為世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)。”總結(jié)而言，在新發(fā)展格局下推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，戰(zhàn)略意義清晰：既是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、擺脫對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)的“先手棋”，也是破除區(qū)域市場(chǎng)分割與政府保護(hù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵舉措；既是以國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求，更是以國(guó)內(nèi)循環(huán)牽引國(guó)際循環(huán)、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)。
如何認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系？
劉志彪基于對(duì)百年未有之大變局下中國(guó)與世界發(fā)展邏輯的認(rèn)知分析，“構(gòu)成新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的核心要素，主要涵蓋全球化動(dòng)力機(jī)制的革新、資源配置效率的提高、全球產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特性等四個(gè)方面的動(dòng)態(tài)變化。”
在他看來(lái)，第一重變化在于全球化動(dòng)力機(jī)制的重構(gòu)。當(dāng)今中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)力機(jī)制，已經(jīng)從依賴(lài)外部市場(chǎng)的客場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，正全面轉(zhuǎn)向依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主場(chǎng)全球化，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，具有重大的優(yōu)先地位。
與之相適配的，是資源配置機(jī)制的升級(jí)。劉志彪建議，資源配置機(jī)制要從過(guò)去政府主導(dǎo)的趕超型配置，全面轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“效率—質(zhì)量”型配置，通過(guò)有效市場(chǎng)與有為政府之間的協(xié)同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在全球產(chǎn)業(yè)分工層面，調(diào)整方向同樣明確。劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)分工則從遵從效率優(yōu)先的全球產(chǎn)品內(nèi)分工，轉(zhuǎn)向追求效率與安全并重的產(chǎn)業(yè)鏈韌性重構(gòu)。
而這三重變化，最終指向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度改革。“為此要求我們徹底打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割與政府保護(hù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)商品要素資源的充分自由流動(dòng)和高效率配置，構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與防控風(fēng)險(xiǎn)。”劉志彪說(shuō)。
基于上述分析，他進(jìn)一步梳理出二者的核心邏輯關(guān)系：“新發(fā)展格局與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)之間的邏輯關(guān)系是‘全球化動(dòng)力機(jī)制重塑—資源配置機(jī)制優(yōu)化—全球產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整—全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)’這樣一條主線。新發(fā)展格局引領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)新發(fā)展格局形成具有基礎(chǔ)性的決定性作用。”
針對(duì)如何推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、助力新發(fā)展格局形成，劉志彪也提出了具體政策建議。
在他看來(lái)，首先要從宏觀層面發(fā)力，“用逆周期政策修復(fù)當(dāng)前的總需求結(jié)構(gòu)，采取寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)增加政府支出規(guī)模”；其次要深化微觀層面改革，“重視與加強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)層面的改革，尤其是要注重國(guó)民收入分配政策的改革，提高居民收入占國(guó)民收入比重”；最后要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)高質(zhì)量供給，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)不斷升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)”。
劉志彪特別強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵作用：“尤其需要注重微觀經(jīng)濟(jì)政策體系在促進(jìn)‘大市場(chǎng)’‘強(qiáng)市場(chǎng)’建設(shè)、形成新發(fā)展格局中的重要甚至是決定性的作用。”他具體闡釋?zhuān)拔⒂^經(jīng)濟(jì)政策的核心，是要在供給或生產(chǎn)面的初次分配中，以法律形式調(diào)節(jié)資本收入與勞動(dòng)收入的比例，特別用司法機(jī)制實(shí)施對(duì)勞工的保護(hù)，不斷提高最低工資和勞動(dòng)者福利保障的底線，從而一方面調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)性努力投入的積極性，另一方面又能不斷地提高全體勞動(dòng)者的工資收入。”（實(shí)習(xí)生趙梓稀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）