本報記者 郭冀川

11月22日，國家數(shù)據(jù)局就《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》（以下簡稱《建設指引》）公開征求意見。此舉不僅預示著我國數(shù)據(jù)基礎設施建設步入全新篇章，也昭示著數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟核心驅(qū)動力的無限潛能將被進一步激活，為數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展和全國一體化數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建鋪設了堅實軌道。

明確發(fā)展方向

《建設指引》介紹，國家數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡設施、算力設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

在推進路徑方面，《建設指引》根據(jù)我國數(shù)據(jù)基礎設施當前情況，明確了分階段推進的詳細策略。2024年至2026年，利用2年至3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場景，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通技術(shù)基礎。完成國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術(shù)路線和實踐路徑。

2027年至2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎設施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟學家陳曉華對《證券日報》記者表示，《建設指引》對數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展和全國一體化數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建起到了積極的推動作用。通過明確發(fā)展方向、激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)新應用、完善市場生態(tài)以及打破數(shù)據(jù)壁壘、推動數(shù)據(jù)資源高效配置、促進數(shù)據(jù)要素市場化流通和增強數(shù)據(jù)安全保障能力等措施，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入強勁動力。

加快技術(shù)創(chuàng)新探索

為確?！督ㄔO指引》中的各項任務能夠精準落地，國家數(shù)據(jù)局將采取一系列有力措施。一是健全政策保障體系。建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎設施建設規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎設施建設。

陳曉華表示，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，有助于明確數(shù)據(jù)相關(guān)各方的權(quán)責利關(guān)系，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展提供制度支撐。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度，以及各地區(qū)、各部門的重點支持，將確保數(shù)據(jù)基礎設施建設的資金和資源得到充分保障。引導社會資本有序投入數(shù)據(jù)基礎設施領(lǐng)域，有望進一步推動數(shù)據(jù)基礎設施建設的快速發(fā)展。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新探索。支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設數(shù)據(jù)基礎設施。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點研發(fā)項目課題立項、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動技術(shù)創(chuàng)新。

三是強化標準和人才支撐。強化標準支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎設施相關(guān)標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎設施國際標準的制定工作。加強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標準化組織的合作，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊伍建設，建立數(shù)據(jù)人才評價標準和評選機制。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對記者表示：“《建設指引》從政策保障、技術(shù)創(chuàng)新、標準和人才支撐等方面有力推動國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的快速發(fā)展，這些措施的實施將進一步完善我國數(shù)據(jù)基礎設施建設的制度基礎和技術(shù)體系，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，提升數(shù)據(jù)基礎設施的效能和國際競爭力，為數(shù)字中國建設提供有力支撐。”