本報記者 杜雨萌

10月23日，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局及國家能源局聯合對外發布《完善碳排放統計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。

國家發展改革委有關負責人表示：“《方案》在2022年4月份國家發展改革委、國家統計局、生態環境部《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》部署基礎上，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業提升碳排放統計核算能力水平，提高碳排放數據質量和時效性，對于支撐‘十五五’開展碳排放雙控、加快發展方式綠色轉型具有重要意義。”

完善碳排放統計核算體系是一項系統工程和長期任務，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結合，提出兩個階段主要目標。

一是到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業企業碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準發布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。

二是到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，國家、省級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業領域碳排放核算標準和規則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。

從內容上看，作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，《方案》著眼于服務地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作，重點推動完善區域、行業、企業、項目、產品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務。

具體來說，包括健全區域碳排放統計核算制度，完善重點行業領域碳排放核算機制，健全企業碳排放核算方法，構建項目碳排放和碳減排核算體系，建立健全碳足跡管理體系，建設國家溫室氣體排放因子數據庫，推進先進技術應用和新型方法學研究，加強國際合作等。

比如，《方案》提出，要發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，根據行業特點和管理需要，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核算。

再比如，《方案》稱，要研究制定固定資產投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產投資項目碳排放評價方法研究，研究設定重點行業固定資產投資項目碳排放準入水平等。

國家發展改革委有關負責人稱，下一步，國家發展改革委將發揮“雙碳”協調職責，加強工作統籌和調度落實，一是建立碳排放統計核算工作協調機制，協調重要政策，加強數據管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動地方結合實際加快落實相關要求；三是推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續夯實工作基礎，盡早構建形成系統完備的碳排放統計核算體系。