本報記者 田鵬

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了十七項具體措施。

《意見》首次將公共數據定位為“國家重要的基礎性戰略資源”，這對于破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻將有何意義？對此，《證券日報》記者近日專訪到上海數據交易所高級研究員呂正英，對此次重大制度創新展開解讀。

有效應對社會迫切需求

近年來，數據要素市場化建設始終是國家重點工作安排。例如，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善要素市場制度和規則”“培育全國一體化數據市場”等重要任務。

因此，在呂正英看來，《意見》的出臺是落實黨中央關于數據要素市場化配置改革工作部署的有效路徑，是完善數據基礎制度體系的重要舉措，也是促進公共數據賦能政務治理、賦能經濟發展、賦能共同富裕的關鍵環節。

與此同時，呂正英補充表示，《意見》的出臺還在助推數字經濟高質量發展和指引公共數據開發利用等方面具有重要意義。

具體來看，“《意見》的總體要求落腳在‘為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐’”，呂正英稱，公共數據開發利用不僅可以激發創新活力，還可以促進產業升級。同時，還能夠優化資源配置，公共數據能夠反映市場需求、資源分布和社會運行狀況等信息，通過對公共數據的分析和利用，政府和企業可以更加準確地把握市場動態，優化資源配置。

另外，在談及對于公共數據開發利用的影響時，呂正英表示，當前，公共數據的可復用性對其開發利用有何影響，是否需要構建公共數據供給的多級市場機制，如何建立全國貫通的資源權屬、信息共享、價值評估等標準化機制，打通公共數據流通的上下游鏈路，如何界定市場力量在公共數據開發利用過程中的角色與職能，明確公私合作開發公共數據的責任邊界等問題還需從政策層面給與回應。而《意見》對公共數據資源的獲取和使用作出明確的要求，及時回答了公共數據開發利用探索過程中產生的疑難問題，有效應對了社會各界對公共數據開發利用的迫切需求。

推動全國一體化數據市場建設

公共數據具有顯著的“四最”特性，規模體量最大、數據質量最好、價值潛能最大、帶動作用最強，公共數據開發利用可以從供給側改革、帶動效應和核爆作用三個方面推動全國一體化數據市場建設。

但當前，我國對于公共數據的開發利用還存在部分阻礙。例如，社會各界對公共數據共享、開放和授權運營三者之間的關系較為關注，三者之間是相互替代還是相互依存仍有爭議。

而《意見》則理清了共享、開放和授權運營三者之間的關系。呂正英解釋道，《意見》明確，數據開放是公共管理和服務機構面向企業和社會公眾提供數據的公益服務。授權運營則是數據開放的必要補充機制，是“對潛在價值高、具有一定敏感性、無法直接向社會開放”的公共數據，通過“合理制度安排，回應市場關切、滿足發展需求，保障各方利益的市場化運營措施”。同時，《意見》強調，三者的目的一致，都是“擴大公共數據資源供給，釋放其價值，服務經濟社會發展”。

此外，《意見》還規范了公共數據授權運營實施要求以及構建了公共數據高效合規流通使用的規則框架。由此不難預料，《意見》將推動全國一體化數據市場建設加速駛入“高速路”。

首先，《意見》對公共數據資源供給進行體系化部署，通過豐富公共數據的供給方式、提高公共數據的供給質量、完善公共數據的供給制度，可以從供給側有力推動全國一體化數據市場建設。

其次，公共數據開發利用能夠對全國一體化數據市場建設產生帶動效應。一方面公共數據類型標準強，各地區各級行政主體的公共數據結構特點基本一致，可研數據產品類型趨同，《意見》指出要構建“部省協同的授權運營格局”，通過政策引領、制度協同和產業推進，從公共數據入手有望率先破題全國一體化數據市場建設。另一方面公共數據體量大、帶動效應強，對公共數據的開發利用可以將這些原本分散在不同部門和機構的數據進行整合與開發利用，可以豐富數據資源廣度，提升數據質量精度，增強數據更新時效性。

此外，公共數據開發利用是全國一體化數據市場建設的“核爆點”。一方面，公共數據是數據要素市場的主要構成，通過提升公共數據供給質量、完善公共數據開發利用環節，健全公共數據開發利用機制，公共數據開發利用提供了優質裂變燃料；另一方面，《意見》指出公共數據開發利用要“完善運營監督，建立公共數據資源授權運營情況披露機制”，數據交易平臺已經建立了安全可信的交易環境，構建了較為完善的數商生態，可以為公共數據授權運營的動態披露提供可信設施和市場環境，數據交易平臺提供了安全引發裝置。

呂正英稱，公共數據是數據要素型企業開展產品研發、社會服務的重要原材料，數據要素型企業大多為初創型高精特精企業，需要外部資金的支持。公共數據授權運營處在起步階段，在部分地區開展公共數據授權運營的過程中，面臨著數據產業發展需求迫切和資金匱乏的矛盾。《意見》指出“鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動”，這一要求將為全國一體化數據市場發展注入持續動力源泉。