原標題：銀發經濟市場調查：政策效果正在顯現 產品供給有待擴大

“我們的入住率從未低于90%，目前的空余床位只剩下您剛剛看過的那兩張了。”在帶領記者參觀后，北京市豐臺區某養老機構的工作人員表示。4月19日至20日，《證券日報》記者走訪北京地區多家老年公寓、養老院及養老服務中心發現，養老市場呈現出“市場需求旺”“產品供給相對滯后”等特點。

國家統計局公布的數據顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口共計2.97億人，占全國人口的21.1%，預計到2035年，我國老年人口將突破4億大關。發展銀發經濟日益成為積極應對人口老齡化的重要著力點，得到國家的大力支持與社會的廣泛關注。

2024年1月份，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），這也是首個以“銀發經濟”命名的政策文件。《意見》聚焦發展銀發經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。

4月17日，國家發改委副主任劉蘇社表示，“下一步，發改委還將組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水平。”

政策相繼落地顯效

“銀發經濟對于積極應對人口老齡化、培育經濟發展新動能、提高人民生活品質等方面具有重要作用。”中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤教授對《證券日報》記者表示，銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。

近年來，支持銀發經濟發展的政策不斷出臺，對健全養老服務體系作出相關規劃。例如，《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠養老服務，擴大供給，提高質量，提升可持續發展能力。《關于推進基本養老服務體系建設的意見》提出，提升基本養老服務便利化可及化水平，依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。

各地也因地制宜陸續出臺相關政策。以北京市為例，2023年，北京市人民政府辦公廳印發《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》，進一步完善北京養老服務供給體系。

目前，相關支持政策已陸續落地并顯效。

在位于北京市海淀區的某養老院中，記者注意到，該養老院與街道政務服務中心位于同一棟建筑內。“我們是公建民營的。”對此，該養老院工作人員向記者解釋稱，養老院的經營場所由政府提供，企業在運營養老院的過程中也會得到所在街道的支持。

另一家公建民營的街道養老服務中心工作人員告訴《證券日報》記者，中心內入住的老人基本來自該街道。除了收住外，中心還為周邊的老年人群體提供社區餐廳、老年學堂等多種服務。

此外，還有一些養老機構享受到財政稅收方面的支持。上述北京市豐臺區養老機構工作人員向記者介紹，在獲評三星級養老機構后，該機構除了享受免稅的待遇外，還可以獲得由北京市民政局提供的運營補貼。

還需多方面發力

記者在探訪中注意到，除床位供應緊張外，經營成本高、護理人手不足等問題也普遍存在。

一名養老院工作人員告訴記者，目前一名護工需要同時照顧三名到四名老人，一天工作時間在12小時以上。“現在的護工數量是我們能負擔的極限了。”該工作人員對記者直言，考慮到經營成本，護工人數難再增加。

居家養老服務行業同樣存在人才短缺情況。記者致電一家提供老年人上門醫療及照護服務的機構了解到，目前人員緊張。“目前我們護士和助浴師的時間表都是排滿的。”相關工作人員表示，老人助浴服務需要提前一周預約，如果需要特定時間提供服務，預約時間更得提前。

洪濤表示，目前銀發經濟相關供給相對滯后，行業發展面臨多重痛點。由于銀發經濟具有微利性的特點，資本和企業投資意愿不高。同時，還存在產品和服務質量有待提升、標準不健全等問題。

星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，當前，銀發經濟市場主要問題在于供給不夠完善，服務質量參差不齊，針對老年人的產品和服務種類相對有限，很難全面滿足老年人多樣化的消費需求。

面對上述問題，《意見》提出，要聚焦多樣化需求，培育潛力產業，強化要素保障，優化發展環境。具體而言，包括開展高標準領航行動、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設等措施。

劉蘇社表示，國家發展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優化存量、提高質量三個方面不斷改善“一老一小”服務。2024年，我國還將進一步加大中央預算內投資的支持力度，重點支持“一老一小”設施服務體系的建設。

未來應如何進一步完善相關政策，并推動政策落實落地？對此，付一夫建議，一方面，要發揮政府部門的指導和監督作用，完善相關政策法規，積極探索養老產業福利性消費與商業化運作相結合的發展模式，充分整合政府和社會資本的力量；另一方面，要繼續完善并創新養老產品與服務，在產品領域，針對老年人的消費偏好和新趨勢來豐富產品供給。