治理垃圾短信，短期內(nèi)的嚴查嚴打固然會有效果，而治本之策，還在于切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，打破利用公共信息資源牟取部門私利的利益藩籬。

    但凡有手機的，誰沒有收到過垃圾短信？這一問題已成社會公害。這些年來，消費者抱怨不斷，媒體批評不斷，有關(guān)部門整治也不斷，但就是不見起色，反而愈演愈烈，成了手機里經(jīng)常發(fā)作的“牛皮癬”。垃圾短信從哪里來，該怎么治？最近，央視《焦點訪談》的報道揭開了問題的冰山一角。

    據(jù)記者調(diào)查，垃圾短信來源不一。有的來自群發(fā)器，插單張手機卡的短信群發(fā)器每小時發(fā)600條短信，每天最少能發(fā)送1萬4千多條短信；如果同時插8張手機卡“火力全開”，每天能發(fā)11萬多條，而每條成本不超過1毛錢。成本極低、傳播量面廣、收益頗豐，因而這類短信群發(fā)器雖違法，依然持續(xù)暢銷。

    然而，除去這種作坊式傳播，垃圾短信也有“高端大氣上檔次”的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移動、聯(lián)通、電信三大運營商也深陷其中，它們不只為發(fā)送垃圾短信提供便利，還為相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管。很多垃圾短信都是由106等特定數(shù)字開頭的號碼發(fā)來的，而這類號碼其實只有“移動、聯(lián)通、電信”這三家運營商自己才能夠使用。多位移動客戶經(jīng)理就告訴記者，他們會把短信包年費用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司，通過資費利差，一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

    如此一本萬利的買賣，背后有著巨大的利益想象空間。此前有報告顯示，國內(nèi)垃圾短信、騷擾電話灰色產(chǎn)業(yè)已形成龐大規(guī)模，每年僅此類短信和電話所產(chǎn)生的話費可能已超過百億元。“手機一響，黃金萬兩”的說法，確實不無現(xiàn)實依據(jù)。

    工信部早就規(guī)定，群發(fā)業(yè)務(wù)只能供單位內(nèi)部使用，不能私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性群發(fā)廣告。然而，在巨大的利潤誘惑下，在“唯錢是舉”的企業(yè)考核機制倒逼下，本應(yīng)是治理垃圾短信主力軍、把關(guān)者的運營商，卻成了暗中推手、幕后參謀，難怪垃圾短信這一頑疾會久治不愈，也難怪背后的灰色產(chǎn)業(yè)會滾雪球般壯大。

    雖然一些企業(yè)和運營商賺得盆滿缽滿，卻使消費者付出了不小代價，詐騙、招嫖以及謠言等有害信息紛紛寄生于垃圾短信這一傳播渠道，更給社會帶來極大的負面影響。如此折射出企業(yè)誠信底線的喪失、社會責任的沉淪，也暴露了監(jiān)管不嚴、懲處不力所造成的“破窗效應(yīng)”。

    央視曝光后，中國移動、中國聯(lián)通等紛紛向公眾道歉，表示接受社會監(jiān)督，立即開展自查自糾，認真清理垃圾短信。這種態(tài)度，相比此前的極力撇清總算有了長進，但還需拿出實際行動來，讓人們從手機短信收件箱中看到變化。更進一步說，治理垃圾短信，短期內(nèi)的嚴查嚴打固然會有效果，而治本之策，還在于切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，打破利用公共信息資源謀取部門私利的利益藩籬，使非法傳播與巨大利潤脫鉤。要做到這些，顯然不能寄希望于企業(yè)“壯士斷腕”，關(guān)鍵是從嚴監(jiān)管、依法治理，讓垃圾短信的制造者、傳播者、庇護者付出高昂代價，從而徹底扭轉(zhuǎn)違法成本低、問責可能小的不良現(xiàn)狀。

    本報特約評論員陸文江