■ 宏觀觀察

    在眼下經濟增長已經沒有下行風險之際，中國經濟重回“調結構”的主基調，也就成為必須要做的事情。

    日前，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取半年多來國務院出臺的促改革、調結構措施落實情況匯報，部署進一步抓好夯實經濟穩中向好基礎的相關工作。他要求，四季度要以更大力度推進改革和結構調整。

    從這次的會議內容來看，穩增長悄然在淡化，調結構顯然將會上升為放在第一位的工作。因為從剛剛發布的三季度經濟數據來看，GDP增速已經升至7.8%，超過了預期，全年實現7.5%的目標增速已經沒有問題。基于此，完全不再需要擔心中國經濟觸及增長下限的風險。

    與此同時，調結構的進程卻比較緩慢，一些政策的執行也遭遇了很大阻力。這次常務會上明確要求，加快實施政府職能轉變，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為。

    以此來看，中央高層對調結構所遇到的阻力心知肚明，通過對最近半年多促改革、調結構措施落實情況的梳理，相信接下來的政策貫徹力度會更大，而對那些“拖延應付和打折扣、搞變通的行為”必將給予嚴厲的打擊，并建立起行之有效的制度加以約束。

    新一屆政府成立以來，促改革、調結構方面確實用力不小，但是由于穩增長的壓力也一直居高不下，導致地方政府往往就會以穩增長為借口來“打折扣、搞變通”。以產能過剩的治理為例，雖然一再要求地方上淘汰落后產能，重點整頓鋼鐵、水泥、電解鋁等領域的問題，但這些領域對于地方政府來說，則多是“穩增長”的重中之重，他們哪舍得壯士斷腕，觸動自己的利益。

    基于此，在眼下經濟增長已經沒有下行風險之際，中國經濟重回“調結構”的主基調，也就成為必須要做的事情。

    其實，最近半年，調結構雖然不盡如人意，但也有不少可圈可點的地方。比如，貨幣政策風格成功完成了切換，沒再為了穩增長而屢屢放水，貨幣閘門算是守住了。還比如，行政審批權的下放和取消，也為政府繼續深入做“減法”，提供了良好的范本，對政府職能的轉變有著重要意義。再比如，上海自貿區的建立，也預示著市場化改革邁出了實質性步伐，尤其對金融改革的破題有著深遠的影響。

    這些可圈可點的調結構成績單，足以成為中國經濟重回調結構主基調之后的樣板——貨幣政策繼續往正常化方向回歸、政府職能轉變繼續做“減法”、市場化改革進一步提速。這三塊內容若能進一步深入推進，調結構也就成了一件水到渠成的事情。

    以鼓勵民營經濟發展的“新36條”的貫徹來說，這直接關乎民營經濟的下一步繁榮與否，但如果政府不能做“減法”以放權，“新36條”的貫徹執行就成了無本之木。

    一直以來，由于各種資源過于集中在政府和國企手上，使得民間資金和消費需求總是難以啟動，這也是調結構的難點所在。這個時候，要想降低政府投資在GDP當中的比例，就必須繼續把“新36條”貫徹到底，真實執行。也只有激活了民營經濟，調結構、促改革才能真正落到實處。

    □倪金節（財經作家）