7月24日下午，正在召開的陜西省十二屆人大常委會(huì)第4次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)，對(duì)省2012年財(cái)政決算報(bào)告進(jìn)行專題詢問。
“專項(xiàng)資金使用不合理、配套資金不到位的問題，由來已久。主觀原因是我們的財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)肅性；客觀原因是基層單位財(cái)力有限，配套能力不足。”陜西省財(cái)政廳副廳長韓中林說。
7月24日下午，正在召開的陜西省十二屆人大常委會(huì)第4次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)，對(duì)省2012年財(cái)政決算報(bào)告進(jìn)行專題詢問，重點(diǎn)就文化、科技、就業(yè)等三方面專項(xiàng)資金的分配、使用、管理、績(jī)效情況。
“錢花不好，老百姓的眼睛就會(huì)盯上”
省人大常委會(huì)副主任李曉東說，省政府有20多個(gè)左右廳局都掌管著相應(yīng)的專項(xiàng)資金，隨著財(cái)力的增加專項(xiàng)資金數(shù)額越來越大，把這一塊錢花好對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各方面事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。“反過來，如果這些錢花的不太好，老百姓的眼睛就會(huì)盯上，媒體的眼睛也會(huì)盯上。”
“專項(xiàng)資金的分配使用，應(yīng)該是規(guī)定說了算，而不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)說了算。”他說，從調(diào)查了解到的情況看，有的項(xiàng)目資金使用效益不高，個(gè)別項(xiàng)目還存在挪用、亂花、浪費(fèi)現(xiàn)象。
詢問采取一問一答的方式進(jìn)行。晏朝、何發(fā)理、楊希文、顏明等10余位常委會(huì)組成人員向省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出了問題。
一方面資金緊張，一方面資金閑置，為什么？
“我省財(cái)政資金比較緊張，但2012年結(jié)轉(zhuǎn)2013年294億元，這些資金沒有發(fā)揮作用。一方面資金緊張，另一方面資金閑置，每年投資計(jì)劃、項(xiàng)目安排、預(yù)算分配等是否合理？”委員吳軒問。
省財(cái)政廳副廳長韓中林回答說，資金結(jié)轉(zhuǎn)中，花不出去與資金短缺之間的矛盾突出，原因是預(yù)算不夠規(guī)范，資金下達(dá)較晚，年中變化較大。具體來說，當(dāng)前主要存在資金使用分散、編制預(yù)算粗、支出進(jìn)度慢、管理不科學(xué)四個(gè)方面的問題。
而解決“一方面資金緊張，另一方面資金閑置”的問題，對(duì)策是加強(qiáng)支出管理，加快支出進(jìn)度。下一步，要早搞預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、控制預(yù)算、考核預(yù)算，并將考核結(jié)果運(yùn)用到下一年度預(yù)算編制工作中。
專項(xiàng)資金常常被擠占，財(cái)政廳可有招數(shù)破解？
楊希文委員注意到，近年來，從中央到地方都設(shè)立了專項(xiàng)資金。但是，專項(xiàng)資金常因沒有配套資金，不同程度存在被擠占問題，造成項(xiàng)目推動(dòng)困難，出現(xiàn)新的欠賬，審計(jì)認(rèn)為違規(guī)。“省財(cái)政廳在管好用好專項(xiàng)資金上采取什么有效措施來破解這個(gè)難題？”
韓中林說，專項(xiàng)資金使用不合理、配套資金不到位的問題，由來已久。主觀原因是我們的財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)肅性；客觀原因是基層單位財(cái)力有限，配套能力不足。
他認(rèn)為，解決專項(xiàng)資金被擠占的問題，一是要制定科學(xué)合理的配套資金政策，二是要細(xì)化預(yù)算金額，三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
科技投入占比不到1%，這個(gè)比例是否合適？
何發(fā)理委員：去年中省對(duì)科技投入23億，占比不到1%，這個(gè)比例是否合適？
省科技廳廳長李明遠(yuǎn)：我省對(duì)科技的財(cái)政投入近年來是逐年增長的，但從全國來看，我省對(duì)科技的投入占比較低，建議下一步加大對(duì)科技的財(cái)政資金投入。科研項(xiàng)目實(shí)施過程中由于時(shí)間跨度較大，在如何保證資金使用效果上達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，我們采取了嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，包批技術(shù)專家評(píng)審、財(cái)務(wù)專家評(píng)審、項(xiàng)目中期檢查和項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等措施，確保投入的效果。
張建申委員：在2012年資金評(píng)審中，節(jié)省經(jīng)費(fèi)4063萬，這個(gè)數(shù)字是怎樣算出來的？節(jié)省的經(jīng)費(fèi)又用在什么地方？
省科技廳副廳長安西印：資金預(yù)算由專家評(píng)審后立項(xiàng)，對(duì)所立項(xiàng)目依據(jù)《國家財(cái)政資金辦法》評(píng)估，剔除不符合財(cái)政支出預(yù)算和重復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的資金，為國家財(cái)政節(jié)省了大量資金，有利于安排更多項(xiàng)目。