五是落實(shí)政策，保障失地農(nóng)民基本生活。出臺(tái)了《加快建立社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障作出了明確規(guī)定。目前，全縣有538戶752名特困失地農(nóng)民享受了農(nóng)村居民最低生活保障。對(duì)集中完全失地的3個(gè)村936戶1638名失地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將129戶291名符合城市低保條件的失地農(nóng)民納入了城市低保。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中，組織失地農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，民政、計(jì)生等部門為195名失地五保戶和計(jì)生特困戶交納了每人每年10元的合療基金，為53名五保戶實(shí)行全額報(bào)銷藥費(fèi)11.35萬(wàn)元，為患有重大疾病67名失地困難群眾解決醫(yī)療費(fèi)5.4萬(wàn)元。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目向失地農(nóng)民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，著力提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，解決失地農(nóng)民“看病貴、就醫(yī)難”問(wèn)題。
二、問(wèn)題
目前，被征地的大部分農(nóng)民未受影響，生活水平未降低，但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導(dǎo)致無(wú)直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生產(chǎn)生活較為艱難。主要表現(xiàn)在：一是安置辦法滯后，就業(yè)率不夠高。當(dāng)前，安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，安置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，并且一次性發(fā)放，沒(méi)有投資收益等穩(wěn)定收入來(lái)源，一旦補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)一空，失地農(nóng)民基本生活就難以保障。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差，轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。大量耕地被征用后，對(duì)于部分一直以種植業(yè)為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有其他技能謀生，特別是45歲以上的勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，接受培訓(xùn)效果差，再就業(yè)謀生難。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一，就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，失地農(nóng)民生計(jì)長(zhǎng)效保障無(wú)著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒(méi)有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障，部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差，就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難，未形成長(zhǎng)效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。
三、對(duì)策
（一）合理建立土地受益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來(lái)源于土地價(jià)值，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)、就業(yè)與發(fā)展、社會(huì)保障等功能，明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善征地補(bǔ)償制度，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民失地收益。
（二）加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，從思想、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育，促其樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)自我致富能力，盡快拓展增收渠道，增加實(shí)際收入，確保生活水平不斷得到提高。
（三）努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門應(yīng)明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力，打好解決失地農(nóng)民問(wèn)題總體戰(zhàn)。如國(guó)土部門負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。扶貧、金融等部門要制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等，推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮各方面綜合作用，為保障失地農(nóng)民創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶、五保戶和無(wú)勞動(dòng)能力的，由民政部門作為低保對(duì)象，列入低保范圍保障一批。逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社保、保險(xiǎn)等部門降低“門檻”，降低繳費(fèi)比例和基數(shù)，保障一批。對(duì)年齡偏大的優(yōu)先投保，資金來(lái)源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn)，失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式保障。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革，擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍，使其病有所醫(yī)。