今年6月25日是第22個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”。
民以食為天，食以地為本。土地是糧食生產(chǎn)的載體，糧食是老百姓安居樂(lè)業(yè)的根本。糧食安全關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。基本農(nóng)田涉及百姓生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，是民生之本。
我國(guó)是人口大國(guó)，要用占世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，保障發(fā)展、保護(hù)資源的壓力前所未有。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，是完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。
當(dāng)前，我市正全面實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，正處在實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要時(shí)刻，處在建設(shè)綠色現(xiàn)代、開(kāi)放和諧、文明宜居幸福商洛的關(guān)鍵時(shí)刻，資源供需矛盾日益突出，建設(shè)用地指標(biāo)缺口增大。面對(duì)我市25°以下的耕地人均0.83畝，其中6°以下的平地人均只有0.26畝的市情，要守住302.3萬(wàn)畝耕地、265萬(wàn)畝基本農(nóng)田面臨艱巨挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全對(duì)我市而言，意義非同尋常。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全，要認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策。1986年《土地管理法》就明確了我國(guó)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；1994年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，1998年修訂重新發(fā)布；2004年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確了基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，堅(jiān)決制止改變用途行為；中共中央十七屆三中全會(huì)要求劃定永久性基本農(nóng)田；今年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為確保數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量提高提供了依據(jù)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，確保全市265萬(wàn)畝基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量不降，用途不變。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全，要切實(shí)加強(qiáng)土地整治。土地整治是提高耕地質(zhì)量、提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑。“十一五”期間，全國(guó)通過(guò)土地整治建成1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了5%-15%，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》，我們要在全市“十一五”補(bǔ)充4.7萬(wàn)畝耕地的基礎(chǔ)上，按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，到2015年建成26萬(wàn)畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，完善新增建設(shè)有償使用費(fèi)分配制度，調(diào)動(dòng)各方力量積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全，要節(jié)約集約用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地。我市人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，但是，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工、一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和陜南移民項(xiàng)目實(shí)施，占用部分耕地的現(xiàn)象不可避免。一方面，我們要立足“重點(diǎn)控制增量，集中挖潛存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)7月1日即將施行的《閑置土地處置辦法》，充分挖潛低效利用、批而未用、用而未盡的土地，盤活存量用地，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)禁建設(shè)占用耕地甚至基本農(nóng)田。另一方面，要加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全，要切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。要切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到整治前農(nóng)民自愿，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。建立農(nóng)民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)”的整治模式。加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，科學(xué)編制權(quán)屬調(diào)整方案，做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位。加大土地違法行為的查處力度，對(duì)違法占地、非法轉(zhuǎn)讓，尤其是破壞耕地的行為要嚴(yán)肅查處。要切實(shí)加大保護(hù)力度，對(duì)破壞行為有案必查、一查到底，該追究黨政紀(jì)責(zé)任的必須追究，該追究刑事責(zé)任的絕不姑息，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，功在當(dāng)代，利在千秋。我們必須站在確保國(guó)家安全的政治高度，站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福商洛的高度，全力抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)這項(xiàng)民生工程，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（商洛市市長(zhǎng) 楊冠軍）