在得到了鎮里的同意，但還沒有取得任何合法手續的情況下，劉頂村就和開發商簽訂了委托建房合同，開始在村里的三角地建起了錦頂佳苑小區。
區里、市里連續下發文件，但都沒能有效制止錦頂佳苑一天天“長高長大”。
《法制周末》記者調查發現，這在當地并非惟一一起案例
為了一棟樓，江蘇省連云港市錦屏鎮劉頂村村長和市國土局執法監察處處長“干”上了。
讓村長劉洪樹惱火的是，經過一年多建設，劉頂村6層樓高的地標建筑———錦頂佳苑雖然建起來了，但這個距市區5分鐘車程，樓面價不到1500元每平方米、比市區便宜三分之一的樓盤，自去年底開盤以來，124套樓房，卻只售出了四五套。
使這個“自然之上，出入隨心”的樓盤銷售不動的原因，與市國土局發布的一個公告有關。
但在市國土局執法監察處處長閆振標看來，劉頂村這種公然挑釁法律的危害程度，遠遠超過了中央電視臺《焦點訪談》近日報道的連云港市長高長胖的“樓超超”這一案例。
在被迫無奈的情況下，連云港市國土局不得不采取“沒有辦法的辦法”，自己掏錢發布公告，期望達到阻止村里賣房的目的。
鎮政府批準建樓
何以村里建了一棟樓，竟和國土局鬧得不可開交？
4月24日中午，開完錦屏鎮人大代表會議的劉頂村村長劉洪樹，向《法治周末》記者詳細解說了建設錦頂佳苑的前前后后。
大約在2008年6月的一天下午，劉洪樹在鎮政府開會，無意中聽到酒店村村長王長喜說，南京來的房地產開發公司老總郁靜看了他們村里的地后，認為拆遷成本太大，不準備在那里干了。
劉洪樹心里一動：因為土地緊張，村里老百姓沒有宅基地，鎮里又沒有土地供應計劃，但村里錦屏路南側、隴海鐵路磷礦專用線北側、小南莊西側還有8畝多的池塘和菜地（以下簡稱三角地），如果請郁總去開發，豈不解決了村民的居住難題。
當他把這一想法向當時的鎮長李中峰匯報后，很快得到了鎮長的支持。
2008年9月15日，劉頂村在召開全體村組干部和部分黨員、村民代表會議之后，于10月4日向錦屏鎮上報了《劉頂村農民集中區建設報告》。
報告反映該村“隨著大齡青年急劇增多，約120余戶村民因子女婚嫁急需分戶建房”，認為“項目建成后，可集中安置134戶村民，節約土地60余畝”。
2008年12月9日，錦屏鎮向劉頂村下發了《關于劉頂村農民集中區建設項目的批復》，“經我鎮會同相關部門實地考察論證，原則同意”村里的建樓報告。并要求“你村按照程序向國土、規劃、環保、建設等行政主管部門申請辦理用地、規劃、環保和建設手續，經批準后方可動工建設”。
同年12月15日，連云港市海州區發展和改革局向錦屏鎮下發了《關于同意劉頂村農民居住集中區住宅項目開展前期工作的通知》。
但此前，錦屏鎮政府上報給海州區政府《關于對劉頂村農民居住集中區規劃點的請示》，一直未得到區政府的批準。
而在呈送報告給上級機關之前，2008年11月6日，甲方劉頂村村民委員會就和乙方郁靜簽訂了《委托建房合同》，“以1389.31萬元工程造價，委托乙方在三角地8.36畝的土地上，建設4幢建筑面積1.6萬平方米的樓房”。
自合同簽訂之日起，劉頂村在沒有取得任何合法手續的情況下，就把曾經冷寂的三角地，變成了熱火朝天的建筑工地。
市區文件如同廢紙
劉頂村的違法行為，很快引起了連云港市海州區政府領導的關注。
錦屏鎮土地管理所夏正德所長告訴《法治周末》記者，2008年11月，海州區李航區長和區紀委、市國土局領導都親臨該工程現場察看，要求立即停工，迅速恢復原貌。
2009年3月19日，海州區人民政府專門向錦屏鎮下發文件《關于限期整改錦屏山公路南側、隴海鐵路磷礦專用線北側地塊違法用地行為的通知》，認為該地塊上的建設行為已經違反了土地管理法、城鄉規劃法的相關規定，責令該鎮立即進行三方面的整改：
即刻停止施工行為；拆除該地塊上一切建筑設備和建筑圍擋，清除所有建筑材料；恢復該地塊土地原狀。并要求這三項整改措施，必須在當年3月22日18時之前落實完畢。否則，將按照有關規定，“嚴肅追究責任”。
2009年3月30日，連云港市國土局海州分局發現區政府文件下發11天之后，如同一紙空文，絲毫沒有起到阻止劉頂村違法建筑施工的作用，不得不向市國土局上報《關于查處違法用地的報告》，“請市局直接查處”。
連云港市國土局執法人員經調查發現，該工程沒有獲得土地部門下發的土地使用手續，屬于違法占地。工程開工建設時，土地現狀為耕地。
2009年6月11日，連云港市國土資源局對劉頂村村委員會下發了《土地行政處罰決定書》，認為該行為違反了土地法第七十六條和土地管理法實施條例第四十二條的規定，決定沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米10元，共計55733元。
在對劉頂村村委會進行處罰的同一天，連云港市國土局還向海州區監察局發出了《土地違法行為行政處分建議書》，請該局對本案相關責任人員予以行政處分。
2009年6月16日，海州區監察局根據《違反土地管理規定行為處分辦法》及有關規定，給予錦屏鎮黨委書記劉峰、鎮長劉軍林行政記過處分。
然而，市區下發的一系列文件，并沒能有效制止錦頂佳苑一天天“長高長大”。
對這種現狀，閆振標處長雖然氣憤，卻并不驚訝。他認為，如果基層政府能夠恪盡職守，積極行動起來，沒有解決不了的問題。但現在的關鍵是，一遇到問題，各個部門都往后退，互不配合，沒有哪個愿意往前沖，當然不能達到解決問題的目的。
對上級組織給予鎮長劉軍林行政記過的處分，鎮里有的干部認為太冤，因為劉頂村這一違法建筑，是上一任鎮長李中峰一手抓的，不能抓他當“替罪羊”。但鎮長劉軍林倒不這樣看：“這個處分又不是給我的，是給鎮長這個職務的。不管是誰，只要是坐在這個位子上，都跑不掉這個處分。”
在劉鎮長辦公室的左前方，同樣是二樓，高懸著一塊海州區城管局錦屏中隊的牌子。記者就此請教曾任海州區城管局黨委書記的劉鎮長，對劉頂村這樣的違法建筑，城管能不能采取強拆措施？劉鎮長的答復是：“強拆的手續很復雜，要先入戶調查，再報市城管局審批。”
沒有辦法的辦法
“村里確實不像話。”連云港市國土局閆振標處長告訴《法治周末》記者，“到2009年底，眼看劉頂村的錦頂佳苑要封頂售樓了。為了阻止村里銷售違法樓盤，開始我們準備在那里豎一個不能購房的大廣告牌，后來怕影響到交通。才想到通過報紙發布公告這樣一種沒有辦法的‘辦法’”。
2009年11月30日，在發行4萬多份的當地一家晚報廣告欄上，出現了這樣一份“連云港市國土資源局關于海州區錦頂佳苑房地產開發項目存在土地違法行為的公告”。公告稱：經調查發現，該項目存在嚴重的土地違法行為。該項目沒有獲得合法用地批準手續，就開始對社會公開售房，所售房產不能辦理土地使用權證，具有明顯的欺騙性和故意性。為避免不知情市民蒙受損失，特此公告。
在村長劉洪樹看來，正是因為這個公告，導致本來報名要購買的30多戶人家，現在卻大多持觀望的態度，整個樓盤僅賣出去了四五套。
更多村民卻認為，不愿購買該樓盤的原因，除因政府公告之外，還因為各家經濟緊張，手頭沒錢，或想等村里分配宅基地。
第三村民小組60來歲的劉春可告訴記者，去年初，村里就在村東頭的山腳下，給他批了一塊100多平方米的宅基地。在他看來，即使樓價只賣到1380元每平米，他仍然買不起。
不少當地村民則指著馬路邊的村西小區告訴記者，要想在這里建房，每戶在向村里交納不到一萬塊錢的費用后，就可以得到100多平方米的宅基地，投資10來萬元即可蓋起一棟兩層的小別墅。
在目前已經建成的15排50來套別墅里，已經有七八戶把建好的房子賣給城里人，一套凈賺個二三十萬元。
分到宅基地甚至可以賺到錢，村民們當然更不愿買樓了。
對買樓持觀望態度的村民，還給記者算了一筆賬：村里給施工單位建樓每平方米不到90元，而賣給他們并沒有比賣給外地人多得什么優惠：一樓是1380每平方米，三樓以上1580元每平方米，平均每平方米村里賺了500多元，僅此一項，1.6萬平方米的錦頂佳苑，村里就賺了他們800來萬元。
此外，據劉洪樹村長告訴記者，現在村里給買樓者開的不是稅務發票，是商店里買來的“收據”，而且買樓之后，從國土局的公告來看，還不能辦理土地使用權證（開發商代表夏登科則告訴記者，將來由鎮里統一發證），這些也影響到樓房的銷售。
眼看開發商投資了那么多錢，而樓房現在又賣不了這種兩難處境，劉軍林鎮長給村長劉洪樹開出的藥方是，盡快補辦手續，請規劃局改規劃（這里原規劃是綠地），請國土局批地……
至于如何處理違法建筑錦頂佳苑，是把樓拆了還是拍賣，因為部分房子可能已賣給了當地百姓，雖然這是一個讓閆振標處長頭痛的事，但局里并不愿意妥協。閆振標告訴《法治周末》記者：“最近我們已多次向領導匯報過，下一步準備申請法院強制執行。”
2010年4月24日中午，當記者離開錦屏鎮政府時，據當地知情人士透露，鎮政府大門對面左邊不到一百米處，飯店老板徐青正在施工的一棟樓盤，也沒有任何手續。
分管城建國土工作的鎮長助理杜天福在接到記者的舉報后，告訴記者，“從去年9月至今，我們已給當事人徐青下過兩次停工通知和一次拆除通知，迫使他不得不建建停停，‘偷偷摸摸’地蓋，到現在半年多了，才蓋到第二層。否則，早就蓋起來了”。杜天福認為，“政府的態度很明確，就是‘堅決不讓他把樓蓋起來’”。
4月27日，當記者離開連云港時，又從閆振標處長那里得知，近10個月過去了，國土局對劉頂村的罰款，劉頂村至今仍分文未交。而路過錦屏鎮政府時，記者驚訝地發現，前兩天才蓋到第二層的那棟違法建筑，已經蓋到第三層了。