八大“醫(yī)鬧”行為
(一)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、私拉橫幅、違規(guī)停尸、聚眾滋事、圍堵大門或重要出入口影響人員正常進(jìn)出的；
(二)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事；
(三)沖擊或者占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公、診療場(chǎng)所；
(四)非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品或管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
(五)侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，或者威脅其他人員人身安全的行為；
(六)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀或者盜竊、搶奪公私財(cái)物；
(七)倒賣醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)憑證；
(八)阻撓將尸體移放太平間或者殯儀館；
(九)其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。
（摘自《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法（草案）》第四十五條）
早報(bào)記者 陳斯斯
在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢，沖擊或者占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員……市政府近日就《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法（草案）》（下稱《草案》）征求意見，《草案》列舉了8類擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。
《草案》旨在進(jìn)一步明確醫(yī)患糾紛與處置是一項(xiàng)政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，相關(guān)政府部門配合的社會(huì)管理活動(dòng)，明確衛(wèi)生部門預(yù)防醫(yī)患糾紛的職責(zé)，確立人民調(diào)解組織作為社會(huì)力量在醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置中的地位和作用，明確公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置職責(zé)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身防范措施和配合維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的義務(wù)。
本次征詢公眾意見的背景和相關(guān)內(nèi)容已在“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站（.shanghai.gov）、“上海政府法制信息網(wǎng)”（.shanghailaw.gov）和“東方網(wǎng)”（.eastday）上公布。截止日期為2013年8月14日。
公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)基金
《草案》中“醫(yī)患糾紛”所涵蓋的范圍主要包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員與患者因醫(yī)療行為而發(fā)生的，患者要求醫(yī)方承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任或違約賠償責(zé)任的糾紛；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員與患者因醫(yī)療行為以外的原因引發(fā)的糾紛，如違反安全保障義務(wù)、隱私保密義務(wù)等發(fā)生的糾紛；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中與患者發(fā)生的其他糾紛。
醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者要求封存病歷資料或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定共同實(shí)施封存。請(qǐng)求賠償金額在3萬(wàn)元以上的醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知患方向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解，并與患方共同接受醫(yī)調(diào)委的調(diào)解。醫(yī)患雙方協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議；協(xié)商不成的，可以向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解或向人民法院提起訴訟。
《草案》規(guī)定，上海公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療支出中按照一定比例計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，用于參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。
三種途徑解決醫(yī)患糾紛
《草案》指出，發(fā)生醫(yī)患糾紛的，當(dāng)事人可以依照本辦法向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解，也可以選擇自行協(xié)商、或者向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)調(diào)解、或者向人民法院提起訴訟。醫(yī)調(diào)委依法獨(dú)立調(diào)解醫(yī)患糾紛，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉，同時(shí)不收取任何費(fèi)用。
《草案》進(jìn)一步突出了醫(yī)調(diào)委人民調(diào)解員的專業(yè)性要求，并進(jìn)一步明確了專家咨詢制度，明確上海建立由醫(yī)學(xué)、法律、法醫(yī)等方面專家組成的醫(yī)患糾紛咨詢專家?guī)欤瑸獒t(yī)調(diào)委提供咨詢意見。
目前，全市醫(yī)調(diào)委人民調(diào)解員中醫(yī)學(xué)專業(yè)的占30％，法律專業(yè)的占70％；專家咨詢委員會(huì)由900余名專家組成，其中醫(yī)學(xué)專家有43個(gè)專業(yè)共計(jì)800人。這些專業(yè)人員的加入，對(duì)于上海醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的順利開展起到了極大促進(jìn)作用。2012年，全市醫(yī)患糾紛在年內(nèi)的調(diào)解成功率為77%，較此項(xiàng)工作在本市全面推進(jìn)前提高了近15個(gè)百分點(diǎn)。