陳錫文：土地制度應該加快改革

　　編者注：6月7日，陳錫文在中國農業大學以《我國農業和農村發展的幾點思考》為主題演講。陳錫文認為在推進城鎮化進程中，糧食安全、耕地紅線和農民利益三個方面面臨很大挑戰。現有土地制度已經不適應當前的形勢，應該加快土地制度改革，否則平衡不了諸多矛盾。改革不是進行土地兼并，而是在規模經營的基礎上，使農民轉化為市民。

　　陳錫文，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任，參與起草自八十年代中期以來諸多有關農業和農村政策的中央文件。著有《中國農村經濟體制改革的系統考察》、《中國經濟轉軌二十年：中國農村的經濟改革》等。

　　以下為演講實錄：

　　今天非常高興有機會來這里，就當前改革發展中的幾個問題，跟大家做一個交流。我想當前的農村改革發展，大家一定都是非常關注。習近平總書記提出要實現中國夢，兩會之后李克強總理又提出推進中國經濟升級版，到底如何實現這樣的目標？其中涉及到農業農村的問題也很多，特別是在推進中國城鎮化的背景下怎么去關注農業？

　　城鎮化無疑是拉動中國經濟內需最巨大的動力。胡錦濤曾經講過，三農問題是全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務。如果能把拉動中國經濟增長最強大動力和解決三農最艱巨、最繁重的任務，兩者結合好，全面建設小康也好，現代化也好，都可以事半功倍；如果處理不好，可能會對將來的發展留下很多障礙。

　　在城鎮化過程中，高度重視三農問題顯然是非常必要的。今年全國兩會閉幕當天，李克強總理提出，新型城鎮化必須和農業城鎮化相輔相成，同時在推進城鎮化的過程中，必須保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。總體來講，當前改革發展進入關鍵階段，無論什么樣的發展，要按照總理實行“三保”，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益，任何時候都不能忘。

　　從這三個方面來看，我們現在面臨的挑戰都非常大。

　　糧食安全：農產品進口可能在長時間內趕不上需求增長

　　首先從糧食安全的角度來看，最近這幾年是我國歷史上糧食生產最好的，連續九年增長，從2003年的糧食總產量8614億斤，增長到了去年糧食總產量11790億斤，經過九年努力，年度產量提高了3177億斤，超過了建國初期國家總產量。

　　另一方面，中國重要農產品進口數量也在不斷增加，幾乎每年都創新高，去年進口糧食大幅增加，創歷史最高，其中谷物和谷物粉1398萬噸，大豆5838萬噸。全世界大豆產量大概是兩億五千萬噸左右，出口的大概是一億噸，中國就進口5838萬噸，基本占60%。此外，棉花去年進口580多萬噸，糖進口370多萬噸，肉進口220萬噸，還有110萬噸的奶制品，其中56萬噸是奶粉。奶粉要特別講一下，我講的56萬噸是海關統計的，不包括通過其他各種渠道進口的，目前情況來看，國產奶粉市場上占25%-30%。

　　同時，一定要看到在工業化、城鎮化快速推進的背景下，經濟發展、人民生活水平提高，大量農民轉為市民，最近這些年的確出現農產品供給增長趕不上農產品消費需求的增長的情況。

　　所以，一方面連續增產，而另一方面進口卻在連續增加，不是說進口就不好，經濟全球化背景下，充分利用國際國內兩個市場、兩個資源，本來是題中應有之義，問題是我們要意識到現在這樣一個局面，按照現有產量計算，進口數量差不多需要6億畝土地，而中國一共18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年的播種面積是24億畝，但從現在的消費人群和增長能力來看，至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，而現在能滿足的供給大致占80%。

　　面對這個局面，下一步的改革發展，從宏觀層面來看，一定要充分認識到可能在相當一段時間，我們農業各方面的進口趕不上消費的繼續增長。所以要認真考慮如何更合理科學地利用國內的農業資源，同時怎么在境外建立穩定的供應渠道。