警方懸賞金額再次創(chuàng)下新高！
據(jù)報(bào)道，4月3日上午，為了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量偵破3月19日某駐渝部隊(duì)營(yíng)房哨兵遭歹徒持槍襲擊案件，重慶警方向社會(huì)公眾懸賞60萬(wàn)元征集破案線索。
而此前，懸賞金額的紀(jì)錄由湖北省黃岡市公安局保持：2009年3月24日，為盡快偵破發(fā)生在一年多前的紅安“12·26”8人被害案，黃岡警方公開(kāi)懸賞50萬(wàn)元。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，警方對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件而實(shí)行的通緝懸賞破案機(jī)制，重要作用逐漸顯現(xiàn)。”中國(guó)人民公安大學(xué)副教授李春雷今天（7日）在接受記者采訪時(shí)表示，盡管通緝懸賞機(jī)制已成為警方突破疑難復(fù)雜案的一道“殺手锏”，但如果對(duì)其制定一套具可操作性的法律程序，將會(huì)調(diào)動(dòng)更多的民力，積極參與到緝兇破案中去。
通緝懸賞顯獨(dú)特作用
通緝懸賞機(jī)制，最早可以追溯到1983年轟動(dòng)全國(guó)的“二王”案。
當(dāng)時(shí)，為了盡快將流竄各地持槍殺人的“二王”緝捕歸案，公安部緊急發(fā)出13號(hào)通緝令，首次懸賞通緝。在此之前，一直是有通緝而無(wú)懸賞。
“事實(shí)上，通緝和懸賞是兩個(gè)概念，可以只通緝而無(wú)懸賞，也可以只懸賞而無(wú)通緝。但從1983年首次懸賞通緝后，兩者常常結(jié)合使用。”李春雷告訴記者，現(xiàn)有的公安部A、B級(jí)通緝令是從2000年開(kāi)始實(shí)行的。
據(jù)介紹，2000年2月，公安部通緝令首次分為“A級(jí)”、“B級(jí)”兩個(gè)等級(jí)。公安部A級(jí)通緝令是為了緝捕公安部認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)通緝的在逃人員而發(fā)布的命令，主要適用于情況緊急、案情重大或突發(fā)惡性案件；公安部B級(jí)通緝令是公安部應(yīng)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令。除了公安部可在全國(guó)發(fā)布通緝令外，各省、市、縣均可對(duì)在逃涉案人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布通緝令。
說(shuō)起通緝懸賞機(jī)制的威力，不僅身在破案一線的民警們屢屢豎起大拇指，而且普通的百姓也常常感同身受。
兩年前，一件驚天大案在河北邯鄲發(fā)生。邯鄲市農(nóng)業(yè)銀行金庫(kù)5100萬(wàn)元人民幣被盜。從4月17日公安部發(fā)布A級(jí)通緝令，到19日兩名嫌犯落網(wǎng)，前后只用了50多個(gè)小時(shí)。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的大學(xué)生馬加爵錘殺4名室友的案子更是顯示出通緝懸賞機(jī)制的獨(dú)特作用。
調(diào)動(dòng)無(wú)窮的群眾力量
通緝懸賞機(jī)制緣何威力如此顯著？
“首先得益于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一整套的通緝運(yùn)行機(jī)制。”李春雷說(shuō)，公安部發(fā)布通緝令，不是一發(fā)了之，緊隨而來(lái)的是各個(gè)警種的密切配合。
以公安部A級(jí)通緝令為例，在發(fā)出12個(gè)小時(shí)之內(nèi)，通過(guò)公安專(zhuān)網(wǎng)，通緝令的內(nèi)容能夠及時(shí)傳到轄區(qū)各派出所、治安、監(jiān)所等部門(mén)的每一個(gè)民警手中。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，A級(jí)通緝令發(fā)出后，30分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)公安機(jī)關(guān)二級(jí)(地市級(jí))指揮系統(tǒng)，并采取相應(yīng)措施。
“也就是說(shuō)，A級(jí)通緝令發(fā)出之后，犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡和體貌特征以及簡(jiǎn)要案情都能夠在第一時(shí)間被每一位民警掌握，也就意味著此時(shí)全國(guó)警力一盤(pán)棋，破案的幾率大幅提升。”李春雷說(shuō)。
通緝懸賞機(jī)制更重要的一層意義在于調(diào)動(dòng)了無(wú)窮的民力，普通的百姓可以用自己“雪亮的眼睛”來(lái)協(xié)助警察破案。“即使目前刑事科技再怎么發(fā)達(dá)，偵查破案也離不開(kāi)人民群眾的支持。”陜西維真律師事務(wù)所律師王宏斌告訴記者。
事實(shí)上，警力的緊缺也是通緝懸賞機(jī)制存在的必要性之一。盡管我國(guó)目前有190萬(wàn)警力，但我國(guó)每萬(wàn)人中僅有11名警察，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家每萬(wàn)人35名警力的比例。
“通緝懸賞機(jī)制實(shí)際上就是給警察裝上‘順風(fēng)耳’和‘千里眼’。”李春雷說(shuō)，違法犯罪分子稍露蛛絲馬跡，老百姓就會(huì)及時(shí)撥打110。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，公安機(jī)關(guān)破案的線索70%以上來(lái)自人民群眾，而發(fā)布A級(jí)通緝令后，破案率會(huì)上升10%-20%。
“懸紅”急漲需法律規(guī)范
當(dāng)前，通緝懸賞機(jī)制是突破重大、疑難、復(fù)雜案件的一道“殺手锏”，這已在全社會(huì)包括警方在內(nèi)形成共識(shí)。然而，水漲船高的懸賞金額仍引起了不少人的質(zhì)疑。
記者了解到，通緝令分級(jí)后，A級(jí)通緝令的懸賞金一般不少于5萬(wàn)元且不封頂，B級(jí)通緝令的懸賞金一般不少于一萬(wàn)元。“公安機(jī)關(guān)的懸賞金畢竟是花財(cái)政的錢(qián)，目前的狀況是公安機(jī)關(guān)自己決定自己支付，并且數(shù)額有逐漸走高的趨勢(shì)，應(yīng)該制定有關(guān)法律來(lái)規(guī)范。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士楊錦炎認(rèn)為。
“數(shù)額只是一個(gè)方面，如果通緝令發(fā)錯(cuò)了怎么辦？現(xiàn)在媒體這么發(fā)達(dá)，一個(gè)錯(cuò)誤的通緝令，可能瞬間全國(guó)就知道了。這會(huì)對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、人身等造成難以估量的損害。”李春雷告訴記者，國(guó)外發(fā)布通緝令，都有一個(gè)司法審查的程序，由法院或者專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)通緝令進(jìn)行審查，而并非公安機(jī)關(guān)單獨(dú)拍板決定。
“制定一個(gè)具有可操作性的規(guī)定非常有必要。就拿邯鄲農(nóng)行盜竊案和馬加爵殺人案比較，前者警方懸賞5萬(wàn)元，而后者懸賞高達(dá)20萬(wàn)元，這樣的懸賞金額是如何確定的？”王宏斌認(rèn)為，懸賞金額的確定至少應(yīng)該考慮到社會(huì)影響力的大小、案件的復(fù)雜程度，以及罪犯的危險(xiǎn)程度等幾個(gè)因素。