縣人社局局長家3146平方米違建為何存在兩年

日前，據媒體報道，南昌市進賢縣人事勞動和社會保障局局長趙曉云，在家鄉進賢縣民和鎮御坊村下面的趙家村違規興建豪華樓房。當地村干部表示，樓房所占為村集體用地，該建筑既未辦理手續也未交納相關費用。

9月7日晚，南昌進賢縣委宣傳部發布處理結果：“違規所建房屋當日被拆除，相關責任人受到了黨紀政紀處理。”

通報稱：“經查，文中建筑是趙小青(趙曉云之弟、縣物價局工作人員)為年邁母親甘某(民和鎮御坊村姜坊村小組村民)養老所建。2011年2月，趙小青在沒有辦理相關手續的情況下，在本村一塊荒山上平整土地圍筑院墻，所圍院子占地3146平方米。同年9月，趙小青在所圍的院子內開始建房，房屋建筑占地面積229平方米，共建2層。”

“建房期間，進賢縣民和鎮鄉建和國土部門對此違規建房行為均下達了停建通知書，但都沒有得到有效制止。根據《中國共產黨紀律處分條例》規定，進賢縣決定給予趙小青、民和鎮御坊村委會主任顏國富黨內嚴重警告處分；決定給予民和鎮鄉建站站長艾曉冰、民和鎮土管所副所長吳向軍黨內警告處分。此外，進賢縣決定，責成趙曉云、民和鎮人民政府常務副鎮長張萬平寫出深刻書面檢查，并在全縣通報批評。”

北京圣運律師事務所征地拆遷業務部首席律師王優銀認為，雖然當地政府高速回應質疑并處分了當事人，仍有諸多疑點需要澄清。“其一，通報中并未提供證明該違規建筑與趙曉云無直接關聯的證據；其二，通報稱相關部門曾下達停建通知書，但沒得到有效制止。一個占地3000多平米的違章建筑存在兩年之久，我很懷疑當地鎮、村相關負責人，是否在執法中睜一只眼閉一只眼？”

9月9日，在進賢縣政府公開信息網站上，記者查閱到一份信息索取號為“A22-20111123-6120”的政府文件。文件名稱為《關于要求對鳳嶺前李、山前曹家、御坊趙家多處違法建設行為進行強制拆除的報告》，時間是2011年11月10日。

該文件顯示：“鳳嶺前李前面、山前曹家、御坊趙家三個自然村村民建房，自2010年以來一直未取得鄉建規劃許可證，造成未批先建違法行為。民和鎮城管中隊、國土所及時發現并制止。”文件包含了對上述3個自然村合計8處違法建筑的處理拆除工作。

值得注意的是，這其中包括4處隸屬于民和鎮御坊村下面的趙家村的違法建筑，即與此次媒體曝光的人社局局長家豪華違建屬同一自然村。

這4處違建的處理時間和方式依次為：2011年8月10日，趙文剛未辦理手續建房下地基，被當場下達停建通知書并制止；2011年9月19日，趙玉平未經批準擅自建豬舍一幢被拆除；2011年9月27日，趙助國未經批準擅自建鴿舍一層被拆除，后雙方發生沖突報案，最終協商調解；2011年11月5日， 7戶村民建房屢禁不止搶搭搶建，管理人員進行了勸告與制止，遭受部分村民恐嚇與威脅。

記者注意到，上述4處違建被發現及處理時間跨度為2011年8月至11月。進賢縣委通報顯示：趙曉云之弟趙小青，于2011年2月在本村荒山上圍筑院墻，同年9月開始建房。這意味著：趙曉云家涉及違建圈地、建造的時間，與上述4處被查違建存在數月交集。

然而，令人費解的是，同一村中同一時期的違建，被處理的情況卻截然不同：前4處在政府管理部門的巡視中均被發現，其中兩處豬舍、鴿籠被拆除；而趙曉云家逾3000平米院落直至兩年后才經媒體曝光。

9月9日，進賢縣國土資源局民和中心所陶姓負責人向中國青年報記者介紹，自2011年2月該房屋開始建造時，國土資源局民和中心所和鄉建部門就發現其屬于未經批準的違法建筑。“建造者既沒到鄉建部門辦理農村鄉建規劃手續，也沒到國土部門辦理用地批準手續。隨后，我們下達了停建通知書，但建房者一直沒有補辦申報建房的手續。后來還曾到現場制止，但也沒有效果。”他說。

同村村民違建被當場拆除，趙曉云家違建為何拖延兩年之久？對此疑問，陶姓負責人表示，管理人員在村里一直找不到建房戶主。戶主一直沒露面，只看到了負責施工建設的當地村民。他表示，土管所曾就此事詢問過當地村小組干部，得到的回答是“村里搞新農村建設，要在這里修一個休閑活動中心，村小組當時是同意建這個房子的。”隨后，土管所方面告知“村里蓋房也需要辦手續”。

“后來我們也跟鎮領導匯報過這個事情，要求對違章建筑采取強制措施。”他說。針對通報中對趙曉云僅作出書面檢查、批評的處理是否避重就輕，陶姓負責人表示：“這是縣里做出的決定，我不便評價。”

9月9日，進賢縣委宣傳部一名萬姓負責人告訴中國青年報記者，事件經媒體曝光后，當地首先責成有關部門展開了詳細調查，并通過政務微博同步告知公眾調查過程及初步認證結果，隨后根據調查意見，拆除了違章建筑，對出現過失的責任人作出了相應處理。

對于處理結果是否避重就輕，萬姓負責人表示，在這起公共關注的事件中，當地的處理遵循了事實原則。“目前調查結果顯示，豪宅的所有者就是趙曉云的弟弟趙小青，是他為母親建造的房子，用于養老。這是根據事實做出的處理。”對于該違建何以存在兩年之久，他僅表示：“媒體報道后，才發現此事。之所以處罰鄉建、土管的負責人，也是因為他們有過失。”

國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為，當地鄉建、土管部門肯定存在失職。“按照規定，相關部門有權拆除違建房屋，退還土地，但其未采取措施，因此難逃行政不作為之嫌。”他說，“即使土管所解釋，村小組稱該建筑是村里的休閑活動中心，也不能掩蓋其用地的違法性。”

“近些年官員或其親友違規建設豪宅屢見不鮮，我認為根本問題在于官官相護。法律規定得很清楚，但在執行中卻非常脆弱。尤其在縣里，如果家里有人在當地做官，難免具有一定的影響力，即使違規建了豪宅，當地部門查處難度也很大，牽絆很多。”他說。

楊小軍認為，針對違法建筑，首先一線執法部門要更為主動，倒逼各相關部門解決問題。另外，針對公務員涉嫌違法建筑，處理方式不應只是黨紀處分、書面檢查等，應該施行更嚴厲的處罰，才能起到以儆效尤的作用。

北京師范大學政府管理研究所副教授李利表示，“相關部門回應稱，當地村小組說建設用途是休閑活動中心很難站住腳，有明顯的敷衍色彩。私宅還是公共設施，很容易查清，說到底還是相關部門不作為。”

王優銀表示，此舉已經違反了《城鄉規劃法》、《土地管理法》中的相關規定。“除了拆除建筑，還可進行沒收、罰款等處罰。涉及領導干部違建，更需要公平而非選擇性執法。”記者 駱沙 實習生 周小杰