收入分配改革方案倒計時

　　2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。

　　對于具體方案的出臺時間，說法云云。

　　剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會事業發展、切實保障和改善民生的一項重要內容。

　　一位熟悉政策制定進展的官員向《第一財經日報》記者表示，收入分配改革的方案已經基本成型，但在征求意見階段一些細節仍有待達成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出臺。

　　“限薪令”之辨

　　財政部副部長王保安近日稱，當前輿論關注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。

　　王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業收入分配制度等政策來實現收入分配的公正化。

　　“限高、擴中、托底”，這被業界普遍認為是收入分配改革的路徑。

　　全國財政工作會議細化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大對高收入者的調節力度；同時推動實施事業單位績效工資政策。繼續做好規范公務員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠地區津貼政策。

　　從這個意義上說，壟斷企業成為“限高”的主要對象，但有學者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業和高管的高收入，以及通過非法和不正當手段獲取的高收入。

　　上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協調達成一些共識。

　　但央企的情況也非常復雜，不一而足。早在去年，以國家電網為代表的電力企業進行了自我限薪的改革。

　　比如，作為南方電網下屬一家輔業公司的部門副經理，2012年已經是王揚(化名)“被限薪”的第二年。

　　政策頂層設計以及企業自下而上響應改革贏得了各界的肯定，但也有學者看到了更深層次的問題。

　　中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業收入差距和基尼系數所能發揮的作用微乎其微。

　　曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調節，往往會回到行政干預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規范等并非是真正市場化的手段。

　　“關鍵還是要打破壟斷，加大行業的市場化，讓壟斷企業高管成為市場人，建立職業經理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題。”曾湘泉說。

　　如何打破壟斷

　　中國社科院經濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據了大量資源要素的租金，租金屬于財產收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業低價從國家手中取得土地和礦產資源，然后通過生產經營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

　　值得關注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業負責人會議上稱，希望2013年央企職務消費零增長。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現在中央八項規定，要更加節儉地過緊日子。”