“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一件利國利民的好事，應(yīng)盡快實行。”不少人大代表這樣呼吁。
不久前召開的十一屆全國人大常委會第十三次會議也傳出消息，我國將進(jìn)一步提高社會保障統(tǒng)籌層次，著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
不實現(xiàn)全國統(tǒng)籌社保很難轉(zhuǎn)移
“只有實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，才能真正解決勞動者自由流動的障礙，才能真正維護(hù)勞動者的切身權(quán)益。”十一屆全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表接受《法制日報》記者采訪時說，如果是一個地區(qū)分割的制度，勞動者在流動過程中，權(quán)益是很難得到維護(hù)和保障的。
實際上，為解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議已決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。但養(yǎng)老保險可以在全國轉(zhuǎn)移并不意味著實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌。
鄭功成認(rèn)為，由于不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度不同，也不對接，轉(zhuǎn)移也無法真正保障他們的權(quán)益。因為勞動者的流動尤其是農(nóng)民工的流動很頻繁，有的可能在一個地區(qū)干一兩個月就去了其他地區(qū)，在轉(zhuǎn)移的過程中可能會產(chǎn)生權(quán)益的流失。
“在沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況下，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移起來難度很大。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法能否實現(xiàn)？實現(xiàn)后是什么效果？現(xiàn)在還很難預(yù)測。”既是十一屆全國人大財經(jīng)委員會委員，又是中國老齡協(xié)會會長的李本公代表表示。
“即使真的實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)移，中間繁瑣細(xì)致的計算也會增加大量的管理成本。如果農(nóng)民工一生在七八個地區(qū)工作過，那么這七八個地區(qū)都要為他轉(zhuǎn)賬、精算，這種管理成本非常之高。”鄭功成說。
他認(rèn)為，全國不同地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的分割，既有失公平，又限制了勞動者的流動，同時又增加了管理和風(fēng)險成本，可以說養(yǎng)老保險制度的致命缺陷就是地區(qū)分割化。不改變地區(qū)分割狀態(tài)，不走向全國統(tǒng)籌，就不可能真正全面切實地保障所有勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益，也無法消除這一制度現(xiàn)存的諸如損害公平、管理復(fù)雜、運行失范等問題。因此，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的實施，只是向制度的統(tǒng)一與全國統(tǒng)籌邁進(jìn)了一步，我國應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
提高統(tǒng)籌層次緣何如此困難
今年的政府工作報告在談到去年的工作時指出：“加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。”
建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度不代表實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，省級統(tǒng)籌的難度也很大。
實際上，早在黨的十六屆三中全會審議通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，就明確提出要逐步“實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”，此后黨中央的多次決議與中央政府的多份重要文件都再三明確提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。
時隔多年，全國統(tǒng)籌的目標(biāo)為何遲遲未能實現(xiàn)？
“實際上，對于實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的好處，各方早已達(dá)成一致意見。”李本公說，但實現(xiàn)過程中的利益關(guān)系、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金收繳機(jī)構(gòu)設(shè)置等等問題都影響著這一目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
他分析了提高統(tǒng)籌層次難的三點原因：一是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險基金累積不同，發(fā)達(dá)地區(qū)不愿將自己的基金流入不發(fā)達(dá)地區(qū)；二是機(jī)構(gòu)的調(diào)整變動涉及一些利益問題；三是存在對是否會影響基層收保險費積極性的擔(dān)心。
利益問題似乎才是真正的阻礙。