今年的兩會，向中國的老年人傳遞出幸福的信號：一系列養(yǎng)老保障政策有望使得人人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，擁有一個幸福的晚年。

　　政府工作報告提出：“扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。”

　　3月9日，民政部官員表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。同時，民政部正在進行相關(guān)規(guī)劃，將在全國社區(qū)普及老年人日間照料中心，并開展專業(yè)護理員的培訓(xùn)工作。

　　“這傳達出一個信號，‘老有所養(yǎng)’不再僅僅包括金錢這一物質(zhì)層面的滿足，還包含著為老年人提供一系列養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。目前除了養(yǎng)老保險、養(yǎng)老津貼的全覆蓋，我國最需要的是建立老年人服務(wù)保障體系，以解決‘空巢’等老年人面臨的問題。”湖北省民政廳副廳長陳吉學(xué)代表告訴記者。

　　我國老年人口已達1.62億

　　最新統(tǒng)計顯示，截至2009年10月，全國老年人口有1.62億，占總?cè)丝诘?2.79%。預(yù)計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。到2050年進入重度老齡化階段，屆時我國老年人口將達到4.37億，約占總?cè)丝?0%以上，而且高齡和失能老人將大幅增加。

　　一項最近的調(diào)查則顯示，我國城市里平均有49%的老人要面對子女不在身邊的生活。在農(nóng)村，“空巢”老人比例要遠遠高于城市，這些老人狀況更加不容樂觀。而在現(xiàn)實生活中，也不乏有獨居老人突發(fā)疾病在家中去世子女都不知情的情況。

　　“除了獨居老人的安全，老年人的精神生活需求同樣考驗著中國的養(yǎng)老事業(yè)。”陳吉學(xué)說，不要小看養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，這關(guān)系著老人在晚年能否過得安全幸福。

　　齊齊哈爾市第一醫(yī)院院長曹書杰代表指出，在人口老齡化的進程中，由于老年人逐漸增多，老年病人不僅增多，而且醫(yī)療護理的需求量也隨之逐漸上升。

　　面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好地承擔(dān)養(yǎng)老重任。“這一現(xiàn)實不僅給我國養(yǎng)老事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，也給廣大的獨生子女家庭工作和生活帶來了新的壓力，社會對養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加。”哈爾濱億豐集團有限公司董事長馮燕代表說。

　　養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢

　　“老齡事業(yè)涵蓋‘老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂’等多個方面，涉及管理部門30多個。但是，各級政府和有關(guān)部門，對老齡事業(yè)的理解和認識尚未隨之轉(zhuǎn)變。”天津大學(xué)圖書館館長張鳳寶代表指出，現(xiàn)行管理體制決定了老齡事業(yè)的工作仍在沿襲新中國成立初期的“慈善救助”，工作對象也僅涉及老年人口5%左右的需要救助者，而不能覆蓋全部老人。退休老人大多數(shù)在現(xiàn)實生活中感到缺乏關(guān)注和關(guān)懷，說明管理體制落后于老齡事業(yè)發(fā)展需要。

　　目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，社會化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數(shù)的1%，老年服務(wù)中心和活動場所的普及率不足50%。同時，60歲及以上的老年人30%存在肢體、語言、聽力或精神等方面的殘疾；80歲以上的老年人患老年癡呆病的超過20%，但各級醫(yī)療機構(gòu)遠不能解決眾多患病家庭的需求。

　　“另外，由于財政投入不足等原因，很多需要得到救助和提供服務(wù)的老人還沒能得到政府的扶助。”張鳳寶說。

　　本應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)工作中占據(jù)重要位置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也存在諸多問題，張鳳寶指出，服務(wù)組織體系的運轉(zhuǎn)需要銜接規(guī)范；多元化的資金來源渠道尚未形成，財政撥款資金數(shù)量少、補貼對象少；服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老人家庭醫(yī)療、救急、清潔、娛樂等多方面的需求；服務(wù)隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、待遇有待提高。