（2）加快推進城鄉客運一體化。統籌城鄉客運資源，逐步形成城鄉銜接、方便快捷的客運網絡。鼓勵班線客運、公交線路向農村延伸，城區和縣城的公交線路要與通村客運有效對接，促使城鄉客運融合、銜接，促進城鄉客運一體化發展，使農民群眾能夠享受與城市居民同樣的現代交通服務。

　　（3）合理配置通村客運資源。打破通村客運市場的行政分割和地區封鎖，充分發揮市場機制作用，鼓勵城鄉、區域、企業之間開展多種形式合作，推進現有客運資源整合，發揮組合優勢，深化分工合作，在更大范圍優化通村客運資源配置。

　　2、加強基礎設施建設，完善農村運營網絡

　　（1）加快通村公路基礎設施建設。繼續加快通村公路建設，到2012年新建、改建通村公路6500公里，盡快形成干支相連、安全便捷的通村公路網絡。

　　（2）加快通村客運站點建設。把通村客運站點納入城鄉建設規劃，與通村路網同步設計、同步施工、同步驗收，力爭到2012年，全市60%的鄉鎮建有等級客運站、65%的行政村建有招呼站。

　　（3）加大通村客運站點建設資金投入。省交通運輸廳對每個五級站補助35萬元，招呼站補助2.5萬元。市交通局在此基礎上對每個五級站再補助5萬元，各縣區也應增加通村客運站（點）建設的財政資金投入。根據“誰投入、誰收益”的市場化運作原則，積極爭取社會資金投資通村客運發展。

　　3、完善市場機制，規范市場秩序

　　（1）進一步健全通村客運法規政策。認真貫徹落實國家、省道路運輸相關法律、法規、政策；建立健全通村客運的技術和服務標準、規范；抓緊制定通村客運的配套制度，為通村客運發展提供法律保障。

　　（2）建立公開、平等、規范的準入機制。適度放寬市場準入條件，對申請經營通村客運支線、“冷線”或偏遠山區線路的，可簡化審批程序，優先審批。新開通村客運線路的經營者，可在經營期限內享有專營權；經營期滿需增加運力時，原有經營者享有優先權。通村客運線路經營期限可適當延長，支持符合條件的經營者延續經營。

　　（3）強化通村客運市場監管。各級交通運輸主管部門要把通村客運作為市場監管的重點，嚴厲打擊各種違法行為，保障合法經營者和農民群眾的合法利益。各級政府要加強領導，深入開展通村客運市場秩序專項整治，交通、公安、工商、物價等部門要聯合執法、協調配合、齊抓共管、不斷凈化市場環境，規范市場競爭秩序。

　　（4）加強通村客運從業人員管理。建立通村客運經營者和從業人員質量信譽檔案，制定通村客運從業人員資格管理制度，強化駕駛員、乘務員業務和職業操守培訓，全面提升從業人員職業素質。

　　4、培育經營主體，創新運營模式

　　（1）大力培育通村客運經營主體。按照“政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，采取產權重組、股份制改造和兼并聯合，引導經營者進行有效整合，逐步使通村客運市場以公司化經營主體為主導。對現有個體客運經營者和掛靠車輛，要按照省上關于公司化集約化經營要求進行資源整合，提高運輸組織化程度。

　　（2）創新和發展通村客運組織方式。結合農村客流小且不穩定的實際，通村客運要因地制宜，采取靈活多樣的組織方式，既可定線定班，亦可分區域劃片區靈活經營，根據農村的特點，可發公交循環班車、趕集班、周末班以及“紅白喜事”包車預約等形式，盡可能地為農民群眾提供乘車方便，

　　5、強化安全監管，提升服務水平

　　（1）落實通村客運安全責任主體。明確通村客運企業是安全生產的責任主體。要嚴把通村客運的準入關，凡不符合安全規定條件的企業、車輛、駕駛員一律不得從事通村客運經營。加強對客車安全技術性能的監管，督促企業主動進行經常性的維護檢查。新增或更新的通村客車必須安裝GPS終端，實現安全狀況的動態監管。按照屬地管理的原則，明確鄉鎮政府通村客運屬地管理責任，并將通村客運安全監管納入鄉鎮政府的責任管理目標，實施目標責任考核，確保通村客運行車安全。