商州金鳳山云海 (本報(bào)記者楊鑫攝于2023年9月)

　　商州仙娥湖晨霧 (本報(bào)記者楊鑫攝于2023年6月)

　　商州熊耳山日出 (本報(bào)記者楊鑫攝于2023年6月)

　　山陽天蓬山寨 (本報(bào)記者楊鑫攝于2022年10月)

　　編者按 12月13日，“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，由商洛市委改革辦總結(jié)推送的《商洛以生態(tài)資源潛能發(fā)展“氣候康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”》改革案例成功入選全國典型。由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革年度地方全面深化改革典型案例”評選，已連續(xù)舉辦15屆。此次入選的200個年度典型案例，是從29個省(區(qū)、市)各級改革部門推薦的2000多個改革案例中遴選。案例征集以全面深化改革為動力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化等為主題，涉及經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。今日，本報(bào)全文刊發(fā)《商洛以生態(tài)資源潛能發(fā)展“氣候康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”》改革案例，敬請關(guān)注。

　　商洛位于秦嶺南麓鄂豫陜?nèi)〗雍喜浚?區(qū)6縣，總面積1.93萬平方公里，總?cè)丝?05萬人，地跨長江、黃河兩大流域，位于暖溫帶和北亞熱帶的過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，氣候資源富集，被譽(yù)為“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”，是全國首個“中國氣候康養(yǎng)之都”、“美麗中國·深呼吸之都”。近年來，商洛市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理念，聚焦打造“中國康養(yǎng)之都”總目標(biāo)，以全國氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)為契機(jī)，將獨(dú)特的氣象氣候優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動能，激發(fā)氣候康養(yǎng)新引擎，力爭把商洛打造成人居環(huán)境樣板地、生態(tài)休閑最佳地、避暑度假首選地和健康養(yǎng)生示范地。

　　立足資源稟賦 厚植發(fā)展新優(yōu)勢

　　我市按照省委、省政府對陜南“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色升級”及商洛打造“生態(tài)康養(yǎng)之都”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，持續(xù)擦亮商山洛水“高顏值”，不斷涵養(yǎng)氣候生態(tài)“好價(jià)值”。

　　加強(qiáng)大氣污染防治。實(shí)施“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”，強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，連續(xù)6年進(jìn)入國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列，夏季平均氣溫22℃，氣象指數(shù)、溫濕指數(shù)“最舒適期”居全國第一，成功創(chuàng)建為國家森林城市、森林康養(yǎng)建設(shè)試點(diǎn)市。森林覆蓋率69.56%，空氣負(fù)氧離子含量達(dá)到每立方厘米5577個，超過世衛(wèi)組織清新空氣標(biāo)準(zhǔn)5倍，空氣優(yōu)良天數(shù)340天以上，“商洛藍(lán)”成為全省生態(tài)名片。

　　加強(qiáng)氣候資源保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域性氣候可行性論證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，印發(fā)了《區(qū)域性氣候可行性論證實(shí)施細(xì)則》。將氣候資源保護(hù)作為重要立法內(nèi)容，組織相關(guān)部門開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)氣候領(lǐng)域的監(jiān)測評估、科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)，積極開展《商洛市氣候資源保護(hù)和利用管理辦法》立法各項(xiàng)工作。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入資金2億多元，建設(shè)104套北斗通信區(qū)域站、87處天氣氣候景觀觀測站、48套旅游景區(qū)氣象監(jiān)測站、30個負(fù)氧離子站、2個綜合生態(tài)觀測站、2個溫室氣體站、2個水域和農(nóng)田生態(tài)監(jiān)測站，新建升級8部雷達(dá)，氣候生態(tài)站網(wǎng)布局不斷優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善交通、旅游、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力顯著提升，晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。

　　健全體制機(jī)制 激發(fā)發(fā)展新活力

　　我市建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、氣象牽頭、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，凝聚共識、形成合力，全力破解氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換難題，有效打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。

　　構(gòu)建氣候監(jiān)測體系。聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)和《森林生態(tài)氣象定位觀測指標(biāo)體系》氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立秦嶺生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、雷達(dá)和地面生態(tài)觀測相結(jié)合的“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)。加快建設(shè)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換平臺、秦嶺國家氣候觀象臺、秦嶺氣候博物館和商洛氣候生態(tài)綜合觀測站網(wǎng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一張圖、一張網(wǎng)和移動端、PC端、戶外大屏等終端同步展示，構(gòu)建氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系。

　　強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。市、縣均成立氣候康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)工作專班，建立“氣象牽頭、部門協(xié)作”機(jī)制，聯(lián)合文旅、發(fā)改等16個市級部門和7個縣區(qū)編制《康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈氣候資源開發(fā)利用方案》，加強(qiáng)與市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、打造“中國康養(yǎng)之都”、森林康養(yǎng)等專班對接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測站網(wǎng)共建、信息共享、融合發(fā)展，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。初步建成城市生態(tài)公園、生態(tài)旅游景區(qū)、氣候生態(tài)關(guān)鍵區(qū)、天氣氣候景觀區(qū)、氣候宜居示范創(chuàng)建小區(qū)等五大系統(tǒng)，整合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算平臺、“人盯人”防搶撤智慧管控平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建起“8+1”氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換平臺。

　　推行上下協(xié)同機(jī)制。我市與中國科學(xué)院地理所合作，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評估平臺，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和評估。聘請中國氣象局、陜西省氣象局和相關(guān)院所專家，組建多學(xué)科融合的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，對全市氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所涉及的生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值化等相關(guān)問題進(jìn)行研究，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)瓶頸。

　　聚焦特色產(chǎn)業(yè) 探索發(fā)展新路徑

　　我市將優(yōu)質(zhì)氣候資源融入各個行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)氣候、生態(tài)、康養(yǎng)、旅游深度融合發(fā)展，大力發(fā)展地產(chǎn)民宿、農(nóng)業(yè)、綠色金融、抽水蓄能等氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力培育千億級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，通過氣候賦能助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擦亮“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌底色。

　　發(fā)展氣候旅游產(chǎn)業(yè)。將氣象要素、氣候資源與地方文化、風(fēng)俗習(xí)慣、養(yǎng)生藥膳、特色美食、鄉(xiāng)村風(fēng)光等旅游資源深度融合，形成種類豐富、層次齊全的氣候旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。將5A級景區(qū)金絲峽、18家4A級景區(qū)、27家3A級景區(qū)串珠成線，成功創(chuàng)建4條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路、包裝4條精品氣候康養(yǎng)旅游線路、打造5個國省級全域旅游示范區(qū)，率先在全省實(shí)現(xiàn)全域旅游示范縣區(qū)全覆蓋。我市被評為全國首批“氣象旅游研學(xué)營地”，榮登全國旅游城市百強(qiáng)榜，榮獲“全國旅游百強(qiáng)市”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”榮譽(yù)稱號。

　　發(fā)展氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以氣候醫(yī)學(xué)先進(jìn)理念為引領(lǐng)，以打造國內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和中國秦嶺康養(yǎng)旅游度假目的地為目標(biāo)，以“六大產(chǎn)業(yè)”為支撐，大力發(fā)展氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育千億級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。探索開展水岸療法、高山療法、森林療法、芳香療法、地形療法等多種治療方式，豐富商洛氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品種。推出春季賞花品茶、夏季消暑戲水、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、露營經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、親子經(jīng)濟(jì)等康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。投資375.44億元打造22個市級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，投資420.73億元建設(shè)云山湖、撫龍湖、乾坤灣等一大批重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目。7個鎮(zhèn)被命名為陜西省“特色氣候小鎮(zhèn)”，柞水縣朱家灣村入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

　　發(fā)展氣候旅居產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“一山有四季、十里不同天”的特色氣候景觀，以人體舒適度等氣候指數(shù)吸引都市人來商洛旅居。積極發(fā)展高端民宿和康養(yǎng)地產(chǎn)，建設(shè)一批山地酒店，打造“中國野奢帳篷之都”，構(gòu)建特色民宿“123建設(shè)體系”(即三年到五年建設(shè)一千家民宿、兩萬個房間、三萬張床位)，藍(lán)天、白云、土房子、22℃，成為吸引游客、造福百姓的寶貴資源，讓“城里人”來鄉(xiāng)野“享清涼、看星星、觀云海、賞日出、聽蛙鳴”。

　　發(fā)展氣候生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足商洛獨(dú)特的立體山地氣候特點(diǎn)，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃，推進(jìn)生態(tài)茶園、養(yǎng)生菌園、道地藥園等基地建設(shè)，持續(xù)放大“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”效益，大力發(fā)展“菌果藥畜茶酒”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓“好山好水”為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)增值。成功創(chuàng)建國家級核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，“商洛核桃”成功獲歐盟商標(biāo)注冊，“洛味緣”公用品牌獲評全國農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)榜第63名。我市擁有的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到85個，居全國地級市之首。食用菌、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚6個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一，被授予全國首個“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”稱號。

　　發(fā)展氣候綠色工業(yè)。依托秦嶺“中央水塔”豐富水力資源，大力發(fā)展抽水蓄能產(chǎn)業(yè)，打造全國最大的抽水蓄能產(chǎn)業(yè)基地，投資過百億元的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站并網(wǎng)發(fā)電，柞水曹坪電站已開工，山陽色河、鎮(zhèn)安米糧兩座電站即將動工建設(shè)。同時，結(jié)合氣候、氣象資源，將抽水蓄能電站及庫區(qū)打造成高A級生態(tài)旅游景區(qū)，進(jìn)一步放大經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　發(fā)展氣候金融產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合銀保監(jiān)等部門探索制定氣候友好型企業(yè)信貸政策，出臺《金融支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)十一條措施》《創(chuàng)新推行“生態(tài)貸”助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施意見》等系列政策，拓展綠色信貸、生態(tài)保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等多元綠色金融渠道，開發(fā)出“氣候貸”“生態(tài)貸”“兩山貸”等新產(chǎn)品，鎮(zhèn)安縣累計(jì)發(fā)放“生態(tài)貸”3.55億元，丹鳳縣累計(jì)發(fā)放“兩山貸”1.14億元。開展“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)，第一批9萬畝碳匯開發(fā)項(xiàng)目與瑞士摩科瑞能源集團(tuán)簽訂意向購買協(xié)議，已在VCS平臺開戶。

　　突出開放創(chuàng)新 打造發(fā)展新品牌

　　我市緊緊圍繞“中國氣候康養(yǎng)之都”“中國天然氧吧”“中國氣候宜居縣”等金字招牌，深入挖掘氣候資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與本地群眾、外地游客、線上線下、國內(nèi)國外“互動”，開展氣候營銷，助推商洛獲得多項(xiàng)國家級、省級榮譽(yù)，形成全市品牌矩陣，把氣候資源變現(xiàn)。

　　打造特色品牌矩陣。商洛成功創(chuàng)建“中國氣候康養(yǎng)之都”，柞水、商南成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”縣，塔云山云海、金絲峽紅葉景觀等獲評全國“天氣氣候景觀觀賞地”，核桃、茶葉、金銀花完成氣候品質(zhì)認(rèn)證。7個中國氣候宜居縣、7個避暑旅游目的地、45處氣候景觀觀賞地、29個特色氣候小鎮(zhèn)和13個氣候好產(chǎn)品已完成申報(bào)。同時，以氣候生態(tài)品牌為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)文旅、森林、康養(yǎng)等品牌創(chuàng)建，不斷豐富氣候生態(tài)品牌種類，釋放生態(tài)紅利、豐富地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大氣候康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成氣候生態(tài)城市品牌矩陣。

　　創(chuàng)新開展氣候營銷。充分挖掘拓展氣候資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和文化價(jià)值，以氣候康養(yǎng)資源聚合創(chuàng)新資源、科技資源、人才資源。舉辦中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、商洛市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會等大型活動13場次，“保護(hù)大秦嶺·助力碳中和”生態(tài)文明高端科技智庫論壇、首屆秦嶺康養(yǎng)旅游發(fā)展論壇等高端論壇10場次。承接2023全國沙灘排球錦標(biāo)賽、馬拉松賽、自行車賽等精品賽事21場次。以商洛氣候生態(tài)品牌招商推介房產(chǎn)旅游，赴西安“賣清涼”和推介地產(chǎn)、氣候康養(yǎng)旅游等，共簽約60多個項(xiàng)目;簽約房產(chǎn)227套，面積達(dá)29065.98平方米，金額16146.19萬元。同時，已爭取到2024國際排聯(lián)沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽承辦權(quán)和第六屆“中國天然氧吧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦權(quán)。

　　塑造城市靚麗形象。以氣候?yàn)槊秸故旧搪灏l(fā)展活力、文化魅力，搭建合作平臺，進(jìn)一步深化商洛與國內(nèi)大中城市、與外國對話交流，加強(qiáng)與韓國首爾、南京、溫州、武漢等國內(nèi)外城市的招商合作，簽約項(xiàng)目116個，總投資436億元，以氣候經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市開放風(fēng)氣、扮靚城市對外形象。商洛城市品牌形象影響力不斷提升，獲得“全域森林康養(yǎng)示范市”等多項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號，各縣區(qū)中心城區(qū)土地不斷升值，老百姓財(cái)富不斷增值，實(shí)現(xiàn)了將氣候資源落地變現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目標(biāo)。

　　(市委改革辦、市氣象局供稿)