商洛日報訊(王 英 阮榮均)近年來，我市認真貫徹歷年中央一號文件和《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)造性地開展工作，有效推動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

　　堅持財政支農(nóng)，筑牢發(fā)展基礎。我市制定出臺了財政支農(nóng)具體實施辦法，財政支農(nóng)比例穩(wěn)步提高，構筑了農(nóng)村發(fā)展繁榮的基礎。2008年至2012年，我市累計投入財政支農(nóng)資金92.59億元，“三農(nóng)”支出累計達到268.8億元，各級財政“三農(nóng)”投入增幅年均增長25%，和財政經(jīng)常性收入增幅基本持平。

　　堅持補貼到位，確保農(nóng)民受益。我市各地不斷完善惠農(nóng)補貼發(fā)放機制，穩(wěn)步擴大涉農(nóng)補助“一折通”發(fā)放范圍，規(guī)范運行方式，強化監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)補貼足額發(fā)放到位。5年來，全市共落實惠農(nóng)補貼資金17.81億元，全部通過“一折通”足額發(fā)到群眾手上。

　　堅持信貸支農(nóng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市銀行業(yè)金融機構立足各自職能，不斷加大信貸支農(nóng)力度，推動了一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年以來，全市累計發(fā)放小額擔保貸款11.61億元，累計財政貼息8131.43萬元，直接扶持23235人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)54663人。2012年底，全市金融機構涉農(nóng)貸款余額120.18億元，占貸款總額的54.11%。

　　堅持理順體制，加強村級組織。從2006年起，我市各級明確了黨委專職副書記分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，成立了農(nóng)村工作領導小組及其辦公室。同時，縣區(qū)黨委組織部核定村干部人員工資基數(shù)和績效工資標準，實施村干部工資統(tǒng)一監(jiān)督管理和發(fā)放。2012年底，全市村干部工資補貼平均達到7000元以上，最高的縣達到1.44萬元左右。

　　堅持教育優(yōu)先，促進均衡發(fā)展。我市2006年春季實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，2012年全市財政教育支出占到公共財政支出總額的24.16%。大力實施“兩免一補”政策，5年來全市投入資金8.54億元。營養(yǎng)改善計劃和“蛋奶工程”并軌實施，惠及全市498所小學和42所幼兒園的8.81萬名學生。

　　堅持社會保障，打造民生之盾。近三年來，全市參合率接近100%，基金到位率達到100%，累計報銷參合患者1069.35萬人次，報銷基金12.7億元。143.38萬城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險，28.35萬名60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民按月足額領到養(yǎng)老保險金，累計發(fā)放基礎養(yǎng)老金4.22億元。截至2013年第三季度，全市保障農(nóng)村低保對象8.7萬戶21.36萬人，保障城市低保對象2.2萬戶4.76萬人。近年全市共建96所敬老院，每年為19386名供養(yǎng)對象支付五保供養(yǎng)資金9600萬元。

　　目前，各地落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為運作機制銜接不夠、基層基礎工作有待繼續(xù)加強，配套資金落實不夠、部分優(yōu)惠政策沒有落到實處，金融保險服務不夠、試點工作沒有發(fā)揮應有作用，政策落實效應不夠、持續(xù)物價上漲沖減受益效果。進一步做好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實工作，應理順貫徹落實機制，建立無縫對接、無隙聯(lián)結的運行機制，讓農(nóng)民群眾真正從實施惠農(nóng)政策中實現(xiàn)自立自強；多方籌措資金投入，深化育財強稅活動，確保更多財力用于民生民本事業(yè)建設；全面強化監(jiān)督管理，做到專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理，提高惠農(nóng)資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性；著力增強政策效應，努力保持物價水平總體穩(wěn)定，適當加大資金投入規(guī)模，增強“三農(nóng)”后續(xù)發(fā)展能力。